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我国农产品批发市场的公益性建设探索 摘要：从我国农产品生产、流通、消费的现实和发展趋势看，在相当长时期内，农产品批发市场的核心地位无法动摇。而且无论是从其产生过程，还是从农业生产的特殊性角度看，都可以反映出我国农产品批发市场公益性的本质属性，但随着中国经济社会与城市化进程的快速发展,农产品批发市场在食品安全保障、农产品价格稳定、城乡协调发展以及政府突发事件应急调控等方面都面临新的挑战。本文结合中国农产品批发市场面临的新情况,针对目前行业政策的局限性,得出公益性农产品批发市场既能满足常规性市场功能,又能完善市场的公益性职能,提供食品安全检测、价格监管、信息反馈、政府应急保障等公共物品,应该成为中国农产品批发市场的发展方向,并从发展计划、发展模式、功能实现三个方面提出了加强中国农产品批发市场公益性建设的相关建议。 关键词：农产品批发市场　公益性职能 一、引言 随着我国经济体制的转变,农产品流通体制也经历了由管制到放开的渐进式改革,目前已形成了多种经济成分、多种经营方式共存,以农产品批发市场为中心,集贸市场、生鲜超市和社区菜店为零售终端的功能互补、城乡互通的农产品流通格局。农产品批发市场作为我国农产品流通的主渠道,担负着全国约70%的农产品集散重任,是农产品流通市场体系中的重要组成部分,在农产品大规模集散,保障全国农产品供应中发挥了重要的作用。但是,随着我国经济社会与城市化进程的快速发展,农产品批发市场在保障食品安全、稳定农产品价格、协调城乡发展以及突发事件应急调控等方面又面临着新的挑战。笔者认为,以目前多数市场处于单一的租赁业态以及集散功能的状态,将难以满足经济社会发展的新要求。 鉴于农产品批发市场的重要性,国内许多学者对该行业进行了深入研究。赵海燕(2000)指出,市场经营管理上单纯的盈利性造成了盲目投资及市场管理的不规范化,提出应规范经纪人队伍,建立非营利性的农产品法定销售组织、培育市场主体和流通中介组织以及加强政府宏观调控等政策建议。姜法竹(2001)从农产品批发市场组织形态及其演进的角度引入了拍卖交易方式。值得借鉴的是,这篇文章从批发市场组织形态入手,将市场分为民办和官办市场,并提出了交易方式无法更新的弊端之一是原有交易方式的退出障碍,即批发市场在采用拍卖交易方式后,会大量减少租金收入,得出了无论是解决批发市场组织形态演进中的障碍问题,还是解决与法规、政策、交通等有关的环境限制问题,都需要政府担当管理主体与投入主体。这是国内较早从组织形态入手剖析农产品批发市场发展弊端的研究。李泽华(2002)认为,中国农产品批发市场东强西弱格局将得到一定程度改善,将逐步向区域中心城市转移。陈炳辉和安玉发(2006)结合国际农产品批发市场的发展经验,提出了中国农产品批发市场的发展建议。金赛美(2007)也提出,为了加快农产品市场化进程,必须有计划地自上而下培育和建设农产品批发市场体系。开办农产品中央、地方和自由化批发市场构成的三级批发市场,形成多形式、多层次、网络化、开放性的农产品批发市场体系。张浩、孙庆莉和安玉发(2009)还利用DEA 方法测算了中国主要农产品批发市场的效率,认为中国农产品批发市场的效率偏低,从所有制形式来看,集体及国有市场、股份制市场的效率高于私营市场。笔者结合国内学者已有研究,借鉴国外相关研究,立足我国国情,尝试探析中国农产品批发市场的公益化发展思路。 二、国际农产品批发市场公益性发展模式借鉴 1.以美国为代表的北美“企业运营,政府驻场监管”模式 美国农产品批发市场采取的是“企业运营,政府驻场监管”的模式。在美国,农产品批发市场的建设有着统一的规划,只有进入规划,经政府批准才可以进行市场的建设。一般来说,市场由民营资本投资兴建,政府不参与市场建设投资,但市场建成运营后,受相应法律约束,政府将派出公务人员进行驻场监管。市场内的农产品质量安全监督是政府监督的重要内容,主要是由政府相关食检部门对产品进行抽查。 2.以法国为代表的欧盟“政府投资为主,授权机构管理”模式 法国政府在法律中明确了全国性农产品批发市场的公益性质,将市场定义为有利于促进农产品和食品流通,促进行业竞争和保障食品安全的公共服务设施。其运营模式采取的是“政府投资为主,授权机构管理”。在市场规划形成之前,由国家相关职能部门向拟新建市场所在地政府征求意见,各部门联合提出建设报告,最后以国家公报的形式发布市场建设决定。市场建成后,以该农产品批发市场为中心形成政府保护区域,禁止新建其他同类市场。农产品批发市场的所有权归政府所有,其管理权由政府授权于地方政府或专业机构。 3.以日本为代表的东亚“法制化分类管理,政府管制大型市场”模式 日本于1923年颁布了《中央批发市场法》,后在1971年对其进行修订,并改名为《批发市场法》,以后每隔5年修订一次。按照法律规定,日本