关于学前教育办学多元化思索.docVIP

关于学前教育办学多元化思索【摘要】我国的学前教育已经初步形成多元化的办学体制，但存在对学前教育性质定位不准，公办园萎缩；对多元化办学的认识、管理不到位，民办园发展混乱；经费筹措制度不完善，公办园、民办园都面临发展困境等问题。为促进学前教育多元化办学的健康发展，政府要确保公办园的主体地位，加强对民办园的管理与扶持，保证对学前教育的财政投入。 【关键词】学前教育；多元化办学；发展历程；问题；成因 【中图分类号】G617　【文献标识码】A　【文章编号】1004-4604(2011)07／08-0032-03 一、我国学前教育多元化办学的发展历程与总体概貌 学前教育多元化办学是指举办学前教育的主体多元。这里所指的办学主体主要有国家(政府)、企事业单位、个人以及多种主体的混合。 我国学前教育多元化办学走过了一个十分曲折的发展历程。从新中国成立到20世纪80年代，我国学前教育总体上以国家包办为主。1958年至1961年大跃进时期，农村的公社、大队、生产队均办起了幼儿园或托儿所。1963年至1965年，国家开始实施学前教育多元化办学政策。调整公办幼儿园，发展民办幼儿园。80年代中后期，随着中国市场经济体制的逐步确立，出现了各类社会力量举办幼儿园的局面。2002年，《中华人民共和国民办教育法》出台，政府实行积极鼓励、大力支持发展民办教育的政策。2003年，教育部等10个部门联合发布的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》提出，学前教育以社会力量兴办的幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合。此后，我国学前教育多元化办学的进程加快。目前，已基本形成了以政府办学为示范，公办与民办共同发展的多元化办学格局。据统计，2009年全国共有13.8万所幼儿园，其中公办幼儿园数量约占总数的40％，在园人数约占总人数的60％；民办幼儿园数量约占总数的60％，在园人数占总人数的40％。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》指出：“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园。积极扶持民办幼儿园。”为解决幼儿“入园贵，入园难”的问题，2010年国务院发布了《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出要“加大学前教育投入，扩大学前教育资源，鼓励社会力量办园”。以上法律法规和政策的颁布促进了我国学前教育的多元化办学。 二、多元化办学存在的问题及成因 近十年来，我国学前教育呈多元化办学态势，但多元化办学存在以下三个问题：一是由于企事业单位办的幼儿园退出了历史舞台，导致公办幼儿园急剧减少，二是民办幼儿园良莠不齐，三是幼儿教育总量严重不足。2007年，我国学前三年幼儿毛入园率只有44.6％，2008年是47.3％，2009年也只有50.9％。可以说，目前我国学前教育的发展现状并不令人满意，有人形象地将目前我国学前教育的办园状况形容为“公退民进，拐子走路，两腿不协调”。之所以出现这一状况主要有以下几方面原因。 1　对学前教育的性质定位不准，导致公办园萎缩 随着我国经济体制改革的深入，机关企事业单位逐步剥离了后勤服务，曾经是城市学前教育主力军的企事业单位办园逐步与单位分离。大部分企事业单位办园与原主办单位分离后，被简单套用企业改制的做法，推向了市场，原主办单位减少或停止了对其的投入，导致绝大部分企事业单位办园逐渐消失。2007年，深圳市就将22家公办幼儿园改为企业，江苏宿迁市则将全市337家幼儿园全部改制为民营。c3~2008年，昆明市委、市政府联合出台政策，要求“像办公办教育那样大办民办教育，到2010年，民办学前教育在园(班)人数所占比重达到90％以上”。这种“一刀切”激进的做法严重削弱了学前教育的公益属性，导致教育资源大量流失，教师队伍不稳定，教育质量明显下降。同时，随着农村义务教育管理体制改革的推进和中小学布局的调整，附设在小学的幼儿园和学前班也大量停办或被合并，导致农村幼儿园数量急剧减少。目前，我国农村70％以上的适龄儿童存在入园难问题。 2　对多元化办学认识、管理不到位，民办园发展混乱 近十年来，我国各种社会力量办的幼儿园，如街道园、股份制园、合资园、独资园等大量出现，而且发展迅速。从2004年起，我国民办幼儿园数量已经超过了公办幼儿园的数量。转制园、园中园(或分园、连锁园)之类的介于公办和民办之间的幼儿园也占有相当的比例。 在我国，多元化办学是教育体制改革过程中出现的新事物，虽然多元化办园已成为趋势，但政府和社会往往不能一视同仁地对待公办民办两类幼儿教育机构。民办园难以得到健康发展。当前，政府对民办幼儿园的布局以及数量缺乏宏观规划与微观指导，管理不到位或者缺失导致民办园之间无序竞争，民办园发展良莠不齐，甚至出现某种混乱局面。此外民办园内