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农村会计代理记账服务工作探析等(一)农村会计代理记账服务工作存在的问题一是会计代理记账机构设置行政化。目前，农村基本上实行了“村账站管、双代管”等代理记账形式，即村级财务由乡镇经管、财政等职能部门统一管理，这样便在管理过程中出现了问题。首先，不论是经管部门、财政部门或相关职能部门，不属于社会中介机构，而是政府职能部门，履行的是行政管理职能，影响了公平服务职能的发挥。部分地方虽然在经管部门、财政部门或相关职能部门设置了代理记账机构，基本上是一套班子两块牌子；其次，会计代理记账人员大都是经管部门、财政部门或相关职能部门的干部职工，其工资关系、人事关系、人员编制隶属这些职能部门管理；最后，财政部印发的《代理记账管理办法》第3条和第8条规定：“申请设立除会计师事务所以外的代理记账机构，应当由所在地的县级以上人民政府财政部门批准，并取得财政部统一印制的代理记账许可证书。具体审批机关由省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府财政部门确定，并依法办理工商登记”。即使在这些职能部门中设置了代理记账机构，也没有完整的申请设立手续，更缺乏独立的固定办公场所，合法的注册资金等。二是相关法规和《会计法》口径不统一。《村集体经济组织会计制度》总则第5条规定：“村集体经济组织应配备必要的会计人员，也可以按照民主、自愿的原则，委托乡镇经营管理机构及代理记账机构代理记账、核算”。该条规定了村级组织也可以委托乡镇经营管理机构代理记账核算，这与《会计法》第36条规定的要么单位设置会计机构或在单位内部有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员，要么委托中介机构代理记账相矛盾。三是会计代理记账机构的运营面临困难。代理记账机构属于自收自支、自负盈亏、面向社会有偿服务的社会性组织，即按照服务项目收取一定的费用，以满足其正常的办公需要。目前，农村代理汜账机构的服务收费相当困难。农村税费改革后，村级组织的各项收费项目已被取消，其办公经费一直是村级自行解决。 (二)农村会计代理记账服务工作问题的对策一是规范会计代理记账机构的设置。首先应弄清中介机构的概念，它包括会计师事务所、评估事务所、社会中介代理记账机构等，这些都是社会性的中介机构，而非政府职能部门。社会中介代理记账机构的设置必须按照《会计法》、《代理记账管理办法》等进行，代理记账机构对其专业人员和兼职人员的业务活动承担责任。笔者认为：首先，它不能挂靠政府经管、财政等职能部门或由这些部门记账，必须完全脱钩，面向社会承办业务；其次，代理记账机构的从业人员应具备从业资格，包括持证上岗、一定的专业技能记账等，若存在有经管、财政部门的人员，其工资关系、人事关系、个人档案等应视同招聘人员，送有关部门统一管理，完全脱离本单位；最后，机构的设置手续必须完备，要按照财政部《代理记账管理办法》第3条、第4条的规定进行，即要有3名以上的持有会计从业资格证书的专职从业人员，机构负责人具有会计师以上专业技术职务资格，固定的办公所，机构协议或章程，取得的代理记账许可证，规定的注册注册资金，工商登记手续等。二是清理和修改相关法规。《会计法》是经第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订通过，是指导全国会计工作的法律规范，财政部财会[2004]12号印发的《村集体经济组织会计制度》应服从《会计法》。笔者建议：取消《村集体经济组织会计制度》中规定的委托乡镇经管机构代理记账核算，应修改为委托社会中介代理记账机构记账核算，力求法规的完善和统一。我国部分地方已将乡镇经管站和财政所合并，不论是否合并，村级财务要么由村组织这个会计主体管理，要么委托完全脱钩的社会中介机构管理。三是应对农村代理记账工作给予政策倾斜。农村代理记账服务工作将是农村未来的发展趋势。针对目前农村代理记账起步晚、生存难的问题，笔者认为：对农村代理记账这一新生事物要给予支持引导、创造宽松政策环境，鼓励支持其发展。乡镇政府年初要对此项工作安排一定数量的预算或补贴，上级政府财政部门要适当增加转移支付额度。此外，税务部门应给予一定的减免税照顾，支持培养这一新生事物的健康发展。 农村财务管理问题、原因及对策　袁　锐 (一)农村财务管理存在的问题 一是思想观念偏差。农村财务实行“双代管”，是为提高村级财务管理水平、保障村级资产安全而出台的规定，对村级财务依法实行管理具有法律依据和法律效应。但少数人认为，服务中心只起做账的作用，无权干涉具体开支。基层财政干部也存在不敢管、不愿管、不深管的问题，“双代管”是“代而不管”，没有真正发挥监管职能，对村民上报的账，尤其是支出票据，只要有正式发票、手续齐全，其本上是全额人账，没有深究其支出的合理性、合法性和真实性。二是村支部书记或主任独断专行，财务制度不健全。部分利书记或主任自己签字与核销，支出由个人决定，财权高度集中，制度形同虚设，缺