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农村公共产品供给地区差距实证分析[关键词]农村;公共产品;地区差距;均等化 在国际金融危机的大背景下,增加农村公共产品供给能够增加农民的可支配收入,刺 激农村的投资需求和消费需求,对于内需有相当强的拉动作用。我国农村公共产品供给不仅 在总量上短缺,而且结构上失衡,表现为区域之间、城乡之间存在巨大差距。党的十七大提 出“缩小区域发展差距,必须注重实现基本公共服务均等化,引导生产要素跨区域合理流动 ”。 这就要求政府及其公共财政应当为不同区域的社会成员提供均等的基本公共产品和服 务。基本公共产品和服务的均等化对于整个农业及农村经济发展,尤其是西部贫困地区的经 济发展具有重要意义。 一、农村公共产品供给地区差距的现状 农村公共产品主要包括义务教育、计划生育、优抚救济、社会保障、社会治安、文化卫 生、体育等社会事业,供水、供电、道路等公共基础设施,生态环境建设、环境综合整治, 行政、法律和社区服务等内容。由于第二次全国农业普查只调查了与农村公共产品有关的农 村基础设施和基本社会服务,本文着重对各区域间的农村基础设施和基本社会服务进行比较 。 对地区的划分也是按照农业普查的划分方法,全国分为四个地区:东部、中部、西部和东北 。东部地区包括北京市、天津市、河北省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广 东省、海南省共10个省(市)。中部地区包括山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、 湖南省6个省(市)。西部地区包括内蒙古自治区、广西壮族自治区、重庆市、四川省、贵 州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治 区12个省(市或区)。东北地区包括辽宁省、吉林省、黑龙江省3个省。 我国区域经济的非均衡发展不仅导致各地区经济发展水平存在较大的差距,而且在农村公共 产品供给方面也存在较大的差距。从普查的数据来看,东部地区农村公共产品供给总体上是 优于中、西部地区,仅有个别反映西部特色的指标高于东部。东、西部农村公共产品供给上 的差距又反过来影响地区的经济发展速度和水平,从而更加拉大地区间的差距。 (一) 交通设施方面的差距 经过几十年的基本建设,农村基础设施有了不同程度的发展。但是,农村不同地区基础设施 建设存在较大差距。从拥有交通设施的乡镇比重来看,2006年,东部地区拥有码头的乡镇比 重、有二级以上公路通过的乡镇比重、能在一小时内到达县政府的乡镇比重等四个指标均高 于中部、西部和东北地区。(见表1)。 (二) 电力、通讯设施方面的差距 在电力设施方面,西部与东部地区的差距比较大,东部地区96.8%的乡镇已经完成农村电网 改造,而西部地区只有67.2%。在通讯设施方面,东部地区86.2%的乡镇有邮电所,西部地 区 只有71.7%。在通电、通电话方面,东部地区、东北地区的指标微微高于西部地区,但四个 地区间的差距不明显。(见表2)。 (三) 文化教育设施方面的差距 村内有小学、中学的村的比重,中、西部地区高于东部地区,而有职业技术学校的乡镇比重 , 东部地区是14.3%,西部地区是7.8%,相差6.5个百分点。在文化设施方面,西部地区则 与东 部地区存在相当大的差距,西部地区有公园的乡镇比重、有体育健身场所的村比重、有图书 室、文化站的村比重、安装了有线电视的自然村比重等指标均低于东部地区。另外,这次统 计还发现,从全国来看,农村文化设施比1996年有所减少,例如,有影剧院的乡镇比重从19 96年的32.8%下降到2006年的16.7%,有广播、电视站的乡镇比重从1996年的82.1%下降到 2006年的71.3%,东部发达地区下降的幅度更大。笔者认为,这是改革开放后文化产业化的 结果。(见表3) (四) 卫生设施方面的差距 东部地区经济发达,环保意识强,卫生处理设施比中、西部完善。东部地区生活污水经过集 中 处理的镇比重为25.7%,有垃圾处理站的镇比重为48.9%,饮用水经过集中净化处理的村比 重为47.4%,实施垃圾集中处理的村比重为29.9%,西部地区相应指标分别是16.7%、30. 0%、11.7%、6.2%,与东部地区有较大差距。(见表4) (五) 社会福利设施方面的差距 农村公共产品供给的地区差距不仅表现在基础设施和基础教育方面,而且还表现在医疗卫生 和社会福利方面。东、中、西部地区有医院、卫生院的乡镇比重相差不大,东部地区每千农 业人口拥有的医生人数是1.8,病床数是2.2,中部地区分别为2.1和2.5,西部地区分别 为1 .8和2.4。但医生的素质存在差距,东部地区有行医资格证书的医生的村的比重为75.9% ,西部 地区为68.9%。东、中、西部地区有敬老院的乡镇比重相差较大,东部地区