农村教育硕士政策失真现象及其原因分析.docVIP

农村教育硕士政策失真现象及其原因分析一、农村教育硕士政策概述 2004年，教育部推出“农村学校教育硕士师资培养计划”(简称“农村教育硕士政策”)，每年从具有研究生“推免”资格的高校中，选拔优秀本科毕业生到中西部贫困县任教。农硕生协议服务年限5年，第1年工作，第2年脱产学习，第3年边工作边撰写学位论文，毕业后颁发研究生学历和教育硕士专业学位。服务期间，农硕生按照国家规定领取工资，享受在职教师各项福利待遇；学习期间免缴学费，按在职教师脱产学习规定，带薪并享受相关待遇；培养经费由培养学校主管部门按照研究生招生国家计划安排。 截至2007年，全国已有3000多名农硕生投身贫困地区农村教育事业。该政策在一定程度上缓解了农村学校师资紧缺问题，拓宽了优秀大学生到基层建功立业的渠道，因而在总体上得到了贫困地区农村学校的肯定。但实践中也出现了招生难、工作安排难、培养经费落实难、培养质量难保证和农硕生心态难稳定等一系列矛盾。这些矛盾实际上是政策执行中的种种失真现象的综合表现和必然结果。因此，分析该政策失真的种种表现，深入探讨失真的原因，有利于今后进一步完善该政策，提高决策的科学性和有效性。 二、农村教育硕士政策失真的种种表现 政策执行是解决政策问题、实现政策目标的根本环节，是检验政策正确与否及其水平的唯一标准。著名政策学者艾利森说过，在实现政策目标过程中，方案确定的贡献仅占10％，其余90％主要，取决于政策的有效执行。政策执行还是政策变更的中介性环节。任何一项政策都有自身的生命周期，无论是政策调整，还是政策终结，都需以政策执行中反馈的信息为依据。政策执行的核心目标是保证执行的有效性，防止失真。然而，由于种种原因，在农村教育硕士政策实践中却出现种种失真现象(执行活动及其结果与决策者的预期严重偏离的现象)，具体归为二三类： (一)肢解政策，选择性执行 政策是一个由多种政策工具组成的完整的体系。在执行中，执行者不完全按照政策指示和要求办事，仅执行部分内容或某些内容，其余则予以搁置或遗弃，造成贯彻政策内容残缺不全，政策效果大打折扣。这种现象通常被称为“政策缩水”或“政策折扣”。在该政策中，这类失真现象主要有：一是有关部门推诿扯皮，农硕生培养经费长期不落实。二是农硕生有关福利待遇没有完全落实。三是农硕生工作岗位长期不落实。 我们对某省2005级农硕生的问卷调查显示，22％的农硕生认为，“按照国家规定领取工资并享受在职教师的各项福利待遇”没得到很好落实；31％的农硕生认为“脱产学习期间，按照在职教师脱产学习的有关规定，带薪并享受相关待遇”没得到很好落实；10％的农硕生认为“脱产学习期间，往返交通费按照当地教师脱产学习的有关规定执行”没得到很好落实；27％的农硕生认为“脱产学习期间免缴学费、住宿费等费用按照在校研究生缴费办法执行”没有得到很好落实；认为各项政策都得到基本落实的人数仅占10％。这种政策失真导致该政策对大学毕业生的吸引力大大降低，并影响到已参加计划的农硕生“军心”的稳定。 (二)曲解政策，替换性执行 这种情况主要发生在“择优选拔农硕生”环节。该政策的本意是促进教育均衡发展，帮助条件艰苦、教师队伍薄弱的农村学校培养一批高素质教师。然而，有些省份工作作风不扎实，不是事先严格按文件精神界定并公示接收学校及工作岗位，然后组织学生报名，按程序“择优”推荐，而是让学生“各显神通”，自己去找学校签约，然后把符合条件的学生直接确认为“农硕生”。把“公平公正”抛在脑后，“择优选拔”成了走过场。甚至有些“关系户”，钻政策空子，以“农硕生”身份进入其他人梦寐以求的重点中学。有关部门对此审查不严，睁一只眼闭一只眼。这种政策失真严重损害了政策的公平性，还可能导致选拔不到优秀毕业生，从而影响基层学校接收毕业生的积极性，造成有限政策资源的巨大浪赞。 (三)搁置政策，象征性执行 主要表现为：一是有些地区政策执行部门对政策实施的意义认识不足、理解不深刻，工作作风不扎实。执行政策仅是发发文件，喊喊口号。不宣传、不动员、不调研，不制订详细、切实可行的实施方案，碰到困难也不协调，做表面文章，致使政策执行流于形式。据问卷调查，竟然有90％以上的农硕生认为“参加该计划时对该政策并不太了解”；认为当地教育行政部门对该政策“很重视”或“比较重视”的人仅占41％。有的县级教育行政部门主要负责人对该政策竟然也一无所知，有的则将该政策与“西部计划”混为―谈。二是基层教育局既是政策执行者，也是目标群体。面对利益冲突，有些地区的政策执行者没有大局意识，部门利益、个人利益至上，本来具有接收农硕生的岗位和条件，但就是不拿出岗位来招聘，心中打着自己的“小九九”。有的本来可以多拿出一些岗位来的，却只象征性地拿出1―2个来招聘。这类政策失真造成了