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国家级贫困县扶贫问题调研及探究摘要:伽师县是国家级扶贫开发工作重点县,经历了新中国的建立、社会主义革命建设、文化大革命和改革开放这六十载扶贫开发的艰辛之路。在这六十年的峥嵘岁月里,伽师县始终以增加农民收入为核心,以改善人民的生产生活条件为目标,以促进社会经济文化全面发展为落脚点,积极开展扶贫攻坚工作。经过六十年伽师县各族人民群众的艰苦奋斗以及上级党和政府的大力扶贫帮困,使伽师县的社会政治、经济、文化和城乡建设有了翻天覆地的变化,扶贫开发工作取得了惊人的成绩。但是,扶贫开发工作十分复杂,任务艰巨,还有很多的问题有待于深入研究。 关键词:扶贫;贫困村;开发;创新;科学发展 中图分类号:D992 文献标识码:B文章编号:1009-9166(2009)014(c)-0022-02 伽师县是国家级扶贫开发工作重点县,同全国的老、少、边、穷贫困县一样,经历了新中国的建立、社会主义革命建设、文化大革命和改革开放这六十载扶贫开发的艰辛之路。在这六十年的峥嵘岁月里,伽师县始终以增加农民收入为核心,以改善人民的生产生活条件为目标,以促进社会经济文化全面发展为落脚点,积极开展扶贫攻坚工作。经过六十年伽师县各族人民群众的艰苦奋斗以及上级党和政府的大力扶贫帮困,使伽师县的社会政治、经济、文化和城乡建设有了翻天覆地的变化,扶贫开发工作取得了惊人的成绩。 一、扶贫开发工作取得的成果与经验 建国六十年来,特别是改革开放三十年,伽师县各级党委政政府以及各族党员干部始终以广大人民群众脱贫致富奔小康为己任,把扶贫开发作为促进县域经济平衡发展,缩小地域间贫困差距,密切党群干群关系,实现各族人民共同富裕奔小康的一项战略任务来抓。紧紧依靠自然资源优势,大力调整产业结构,扬长避短,发展产业经济,扶贫工作取得了较大的成绩。如1988年―2008年二十余年间共投入扶贫资金1.236亿元,使贫困村人均纯收入由1988年的450元,增长到2008年的2913元,农民人均纯收入比1988年增加6.5倍,使人民生活水平实现了历史性跨越。伽师县贫困人口逐步减少,农民收入显著增加,生产生活条件得到了较大改善,基础设施建设得到加强,扶贫开发工作取得了显著成效。 伽师县扶贫开发工作开展以来,扶贫开发工作主要经历了六个转变过程:一是由救济型扶贫向开发型扶贫转变;二是由扶持贫困乡镇向扶持贫困人口转变;三是由封闭式扶贫向开放式扶贫转变;四是由输血式扶贫向造血式扶贫转变;五是由被动式扶贫向参与式扶贫转变;六是由单纯经济扶贫向全方位扶贫转变。这六个转变是伽师县结合本地实际,创新扶贫方式,与时俱进科学扶贫的具体体现。 新世纪扶贫开发以来,伽师县坚持以扶贫开发统领农业农村工作,立足伽师是一个地震多发带、自然条件恶劣、人口多耕地少、经济发展滞后的县情,全面贯彻落实国家、自治区扶贫开发方针政策,认真总结多年扶贫开发工作经验,结合整村推进的扶贫开发建设实践,进一步解放思想,更新观念,加大整合力度,创新扶贫开发机制,实施“农业立县、工业强县、三产活县、城建带县、科技兴县”的发展战略,在全县构建了大投入、大整合、大参与的“大扶贫”工作格局,形成了“县委政府统筹协调,整合资源,集中力量,纵向联动,横向协同,配套建设,整村建设,整村推进”的发展格局,通过加大“一体两翼”扶贫开发战略,扶贫贴息小额信贷,社会扶贫实施力度,把着力点放在抓项目建设上,做到项目覆盖到户,优惠政策到户,科技培训和推广到户,效益兑现到户。极大地改善贫困乡村的生产生活条件,加快了脱贫致富步伐,为贫困农户创造出了一条培训有政府“埋单”;务工有政府引导;增收有产业支撑;销售有协会带动;创业有信贷支持;发展有设施保障的脱贫致富路子,重点围绕“稳粮调棉、扩枣强畜、促瓜增棚、转劳外销、建房节水、增水增地”的发展思路,突出抓好特色伽师瓜产业,设施农业,红枣,畜牧业,劳务输出等五大产业,稳定调整农业产业布局和农民增收格局,扶贫开发取得历史性进展。 二、扶贫开发工作存在的问题 (一)自然条件恶劣,常年干旱少雨风沙大;农村基础设施建设简陋,贫困户居住分散,现有财政扶贫资金投入不足,加之县财政比较困难导致基础设施建设难度大,建设效果不明显,村容村貌建设变化不显著,与社会主义新农村建设的要求相差甚远。 (二)全县脱贫任务十分艰巨。国定扶贫开发工作重点乡8个,国定扶贫开发工作重点村182个,贫困人口127780人。 (三)贫困户自我能动力较差,增产增收,摆脱贫困的能力和主动性差。 (四)农产品加工业落后,农业产业化水平低。由于经济条件相对较弱,信息匮乏,加之市场经济意识薄弱,当地农产品加工企业多数是以粗加工为主的中小企业和“作坊式”手工业,因其规模小、产品附加值低,对周边带动作用不强,不能形成辐射效应,