国库集中支付制度存在问题及对策.docVIP

国库集中支付制度存在问题及对策一、国库集中支付制度的优越性 (一)提高了财政资金运作效率和效益，遏制了用款环节腐败的滋生实行国库集中支付后，使分散在各预算单位的闲散和沉淀资金集中起来，资金调度更加灵活，同时弥补了预算约束软化，增强了政府宏观调控能力。各级财政部门不仅可以掌握财政性资金拨付使用情况，而且能够做到预算内外资金统筹安排，确保行政事业单位职工工资的按时足额发放，确保对公益事业和维护社会稳定等方面的投入，财政资金使用效益大幅度提高。国库集中支付简化了财政拨款程序，缩短资金在途时间，有效解决了财政资金多环节拨付和多户头存放的问题，在一定程度上也遏制了用款环节上腐败的滋生，有利于财政部门把握财政资金的去向、解决“委托代理”问题，大大减少信息的失真现象。 (二)促进了预算编制水平的提高，规范了财政预算执行，提高了预算执行信息的透明度国库集中支付以部门预算为基础，遵循“指标控制计划，计划控制支付”操作原则，将原来对支出预算的总额控制变为对每个预算项目的精细控制，从机制上杜绝无预算指标的拨款，约束预算单位自行调剂项目资金，维护了预算的严肃性，提高了预算编制的准确性和有效性，减少预算执行的随意性。改革前，许多财政资金以拨代支，缺乏来自预算单位的预算执行信息，有些预算执行信息来源于一级预算单位，而且是通过纸质报表报送。改革后，预算执行信息来源于基层预算单位零余额账户的每一笔支付交易记录，而且是通过信息网络传输，预算执行信息的完整性、准确性、及时性大幅度提高，有效增加了预算执行透明度，为财政运行管理和宏观经济调控提供了更为及时可靠的信息基础。 (三)建立了预算执行过程的动态监控机制，增强了财政资金运作的安全性，有效杜绝了资金的不合理使用预算执行过程的动态监控机制包括三个方面：一是用款计划的编报审批。改革后，预算单位对财政资金的使用要做出预测，按照规定程序编报用款计划，从而克服传统支付方式下用款随意性的弊端，有利于加强预算执行的控制。二是资金使用支付过程的动态监控。监控系统与代理银行支付系统联网，通过国库单一账户体系，能够实时监控到每一笔财政资金的支付活动，做到对于违规或不规范操作的自动预警，及时发现问题。三是对违规问题的及时核查。动态监控发现违规问题后，监控人员迅速向预算单位财务人员查询情况，发现重大疑点的，能很快地组织实地核查，查实问题，及时解决，及时纠正，有效保障了财政资金的安全运行。 二、国库集中支付制度存在的问题 (一)既得利益的调整一定程度上影响了相关主体执行制度的积极性国库集中支付制度的推行是一个系统工程，需要各级政府、各部门各单位和代理银行的通力协作与配合。但是，由于改革在一定程度上势必打破相关方原有既得利益，不可避免地影响了各相关主体执行制度的积极性。 第一，在实行国库集中支付前，政府各部门在商业银行开设大量账户，是银行信贷资金的重要来源，而国库集中支付使政府部门和银行之间的互利关系被打破，因此缺乏推行改革的积极性。 第二，传统财政收支管理方式下，财政资金按额度拨付给各预算部门分割使用，预算约束性弱，部门自主权大，一些单位通过资金坐收坐支、延滞入库以及截留、挤占、挪用方式来实现部门利益。改革后专款必须专用，预算单位的资金在运用上的随意性受到限制，一些部门的既得利益受损。主管部门和预算单位失去了原有的二次预算分配权和对资金的直接使用权；还有部分单位在改革前通常在年底以事业经费冲抵行政经费缺口，改革后由于两者分账户核算，不能相互弥补。同时，由于财政监督加强，一些部门原有的不规范甚至不合法的行为将被限制，会引起这些部门对推行集中支付制度的抵制。 第三，由于成本与利益不对称，代理银行积极性不高。代理银行承担着财政性资金支付、划款清算、账户管理等大量业务处理。在国库集中支付过程中投入了较多的人力、财力和物力，而所得利益却与此不相匹配。一是因为“财政零余额账户”和“预算单位零余额账户”当日终余额必须为零，代理银行从中得不到可用资金，另受业务量限制，收取的手续费也较少；二是基层单位还不能达到实时清算要求，代理银行存在垫付资金却得不到及时清算的风险，而目前没有补偿透支利息的规定，代理银行容易产生资金损失。因此，如何调动代理银行的积极性成为一项难题。 (二)存在依法理财难、无法可依及支付流程过于繁琐的现象具体表现在以下几个方面： (1)预算编制与执行衔接不到位，导致有的预算单位难以依法理财。实行国库集中支付后，预算单位必须依据批复的年度财政预算编制本单位的分月用款计划，在下达的用款计划额度内按照预算项目进行支出。而年度预算批复时间是在每年的3、4月左右，但在预算年度开始后，政府预算草案在本级人民代表大会批准前，有些每年必须开支、执行有时限性的经常性专项由于预算尚未批复，在国库