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如何倡导及实施终身学习摘要：本文从对终身学习的定义的探索来阐明终身学习与教育、知识(真理)的相互关系，及其制约终身学习的因素，提出了公共政策应为终身学习做出整体考虑，同时指出终身学习对学习者的内在要求。 关键词：终身学习；教育；知识(真理)；公共政策 一、对终身学习定义的探索 什么是学习?早期的定义一般倾向集中于在教育机构中给成人的正式通入。然而这项理念则自20世纪60年代以后便成为一种新的教育典范，得力于联合国救科文组织和欧盟等重要组织的宣扬与推动，方得以全面开展并受到国际的重视。如欧盟的会员国特定1996年为“欧洲终身学习年”，并发表了“教与学；迈向学习社会”政策白皮书，提出终身学习中要讨论的议题有四项：(1)改变人们对于学习、教学、训练的思考方式；(2)在基础教育和训练中加强终身教育的基础；(3)在教育、训练和工作之间促进个人弹性学习通道；(4)强调组织的需要。在20世纪90年代，终身学习的发展更是在各先进国家积极进行，同时引起了热烈回响。虽然不一定存在相同的原因，但是终身学习现在是发展国家和发达国家的各个政府要解决的一个主要的政治问题。1994年8月西方七国首脑会议(有俄罗斯总统参加)首次正式建议：“通过较好的教育，培训和发展一种终身学习的文化，对人力增加投资”。在这种背景下召开了罗马会议。由欧洲终身学习促进会提出并经罗马会议同意的终身学习的定又是；“终身学习是通过一个不断地支持过程来发挥人类的潜能，它激励并使人们有权力去获得他们终身所需要的全部知识、价值、技能与理解，并在任何任务、情况和环境中有信心、有创造性和愉快地应用它们”。无论是欧盟还是联合国教科文组织都把终身学习与社会行为联系在一起。上述定义中强调了这些术语“不断的”意味着学习机会的延续、持久；“支持”指对学习者学习需要的物质和精神上的满足；“激励”包含了动机方面的因素。“使人们有权力”从法律层面对终身学习提供保护，使终身学习不受其它因素侵犯。“终身学习”，重在学习，重在自学和相互学习；重视社会行为；重动机，重权利。因此，终身学习首先应该是一种社会行为，在此前提下也是一种生活方式。这一定赋予了个体在终身学习中不可缺少的社会性而又必须具有的个人意向性。 二、终身学习与教育、知识等的关系 终身学习的价值理念源于当代社会和教育的变革和重构。当代文明处于转型时期，工业文明向后现代转变，人类社会生产方式正在发生变化，经济发展由对自然资源和金融资本的依赖向对知识的依赖转变；经济的增长更加依靠知识和人力资源的创新水平，知识经济和“知本主义导致教育由社会边缘状态进入社会中心，成为社会和经济发展的动力系统。同时，知识爆炸和信息的集聚增量、产业结构的变化、职业的转换加速，导致教育的持续性更加重要而迫切。因此，终身学习不仅是探索知识、发展真理的最好途径，也是一种保障经济、社会和人的可持发展的核心因素，也是个人和社会生存的关键。 三、影响终身学习的因素 在发展国家要实施终身学习会面临着多方面的挑战。除了需要庞大数量的人力、物力和财力外，更为重要的是由于弱势群体和落后地区受教育机会的阻碍和不平等。主要体现在对农村和农民的教育资金投入明显偏低，并且不能按时到位，从对享受义务教育的通入，一直到通往高等教育并进入社会，教育的不平等一直在蔓延和扩张。贫穷和无知严重制约了贫困地区和弱势人群的最起码的受教育起点的公平，就更谈不上终身学习的机会。再者在教育领域，城乡之间、学校与学校之间及男女之间的不平等等等，造成了教育过程的不平等，甚至是极大的差距，有的占有最好的教育资源，而有的仅仅只有简陋的教室和素质贫乏的教师。就是在异地打工的农民为把自己的子女带到身边的学校就读的话，也要心甘情愿交上一定的建校费或者赞助费等方能人学。这些因素都严重地妨碍着终身学习的进程。 四、如何组织有效地终身学习 (一)公共政策的视角 终身学习是一种社会行为，那就要从法律上对涉及的“终身学习”等相关名词概念的含义及其所涉及的内容进行界定，规定国家及各级政府在建立终身学习制度和建设学习型社会中所扮演的角色、所应当担负的责任、以及可以采取的相关政策和扶助办法等，以及各级终身学习机构的种类、目标和任务，及其与正规学校教育、成人教育机构、民间教育机构等等之间的关系，并规定各级各类学校教育对学生终身学习理念和能力的培养责任，强调公民参与终身学习的义务。以及各级政府对于弱势群体也提供全民一致的终身学习机会的必要性等等。 公共政策要体现关注和关心贫困地区和弱势群体的受教育机会的政策。要为他们或她们提供一样的教育资源。世界教育论坛强调指出：“教育是一项基本的人权。教育是一个国家或国与国之间能否走可持续发展之路、维持和平与稳定的关键，因此我们可以说，能否在21世纪的国际社会和经济