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对文山市贫困村村级发展互助资金试点情况调查思索贫困村村级发展互助资金是国家扶贫办、财政部共同推动，通过安排一定数量的财政扶贫资金，在实施整村推进的部分贫困村建立“互助资金”的一种模式。云南省文山州文山市自2007年被确定为贫困村村级发展互助资金试点县以来，市委、市政府坚持把此项工作作为创新扶贫机制的有效途径来抓，以“财政扶贫资金投入为引导、村民自愿按一定比例交纳互助金为依托，社会捐赠资金为补充”的筹资模式，通过扶持贫困农户发展中药材、冬早蔬菜、烤烟、甘蔗种植以及生猪、肉牛养殖等产业，促进了农民增收，脱贫致富的进程，取得了良好的经济和社会效益。 一、主要做法 一是加强领导。市委、市政府高度重视试点工作，把搞好村级发展互助资金试点工作作为促进农民增收、实现脱贫致富和建设社会主义新农村的一项重要举措来抓，成立了以分管副市长为组长，财政、扶贫等涉农部门及试点乡镇负责人为成员的试点工作领导小组。同时，试点乡镇和试点村也分别成立“互助资金”管理小组，形成了三级联动的整体效应。 二是准确定位。文山市结合市情，把村级发展互助资金定位为：以贫困村村民为服务对象，以贫困农民为重点群体，以扶持村民自我发展为主要方向，办成农民自我管理、自我发展、自我收益的平台。 三是科学选点。在选择试点村上，坚持以文平线（文山―平远街）、文蒙线（文山―蒙自）、文河线（文山―河口）为重点，确定了平坝、古木、东山、小街等11个乡镇的14个村作为试点，重点发展中药材、冬早蔬菜、经济林果、烤烟、甘蔗、辣椒种植、生猪、肉牛养殖等产业。 二、采取措施 一是健全管理机制。先后制定了文山市《贫困村村级发展互助资金试点工作实施方案》、《发展互助资金试点工作考核办法》，试点村互助资金管理小组工作制度、工作职责，以及互助资金投放与回收管理办法、资金发放程序、财务管理等一系列规章制度。同时，实行目标责任制和动态考核运行制，按照量化考核标准，对年终量化考核得分90分以下的村，视为不合格试点村，市政府撤回资金另选投向，确保互助资金作用发挥的实效性。 二是强化监管。严格执行省州发展互助资金使用管理规定，资金由市财政划拨到乡镇，再由乡镇划拨到指定的农村信用社试点村账户，做到专户储存、专款专用。在办理借贷手续上，借贷农户填写借款申请审批表，由村管理小组审批，乡镇分管领导及财政所审核把关，信用社凭村管理小组的审批单将资金转入农户账户。按照规定，农户借贷金额为1000元以上、5000元以下，贷款期限为半年或一年，年利率5%，期满如需再借，必须先还款后再按程序申请。各乡镇财政所还建立借款《诚信卡》，村民办理借款手续时，在《诚信卡》上注明借款到期时间、本金、利息、借款次数等内容。市扶贫办、财政局则定期不定期到试点乡镇检查，及时发现和解决运作过程中出现的新情况、新问题，加强对互助资金管理和使用的监督，试点工作取得了明显成效。 三、取得成效 2010年末，文山市14个试点村共投入中央财政扶贫资金190万元，参加互助资金的农户1162户，参互率达到86%，吸收村民参加互助资金14.27万元，利息收入的50%计7.82万元转入本金，全市互助资金总量达到了212.09万元。 一是有效缓解了贫困农户贷款难的问题。自实施试点以来，累计向1112户农户发放了贷款，直接扶持及收益1332户5902人，贷款累计发放399.75万元，其中2010年向472户农户放贷、金额176.75万元，还款率达100%。 二是促进了贫困农户增收。获得贷款的农户利用所贷资金发展烤烟种植745亩、蔬菜1269亩、甘蔗180亩、林果408亩，养猪543头、养牛118头，人均增收达1600元，促进了一批贫困户脱贫。 三是激发了贫困农户的自我发展能力。在互助资金使用管理过程中，文山市始终尊重农民群众的意愿，借款农户决定资金的投向，激发了贫困农户发展生产的积极性和劳动致富的主动性，增强了自我发展意识。 四是增强了农村基层组织的自我管理能力。互助资金试点工作，其经营管理离不开基层组织，从设立、投放到回收均需村组干部的积极参与，增强了村干部参与的积极性，基层组织凝聚力和向心力得到增强。 四、存在问题及建议 从文山市的试点情况来看，互助资金的试点取得了较好的成果，但也存在着一些需要改进和解决的问题。一是政策的宣传还需加强。部分农户对互助资金的有关政策认识了解不够，利用互助资金发展经济的信心不足，有的农户把互助资金当作是扶贫资金。二是互助资金覆盖面小、资金规模小，难以满足贫困农户脱贫和适应经济发展的需要。目前单户农户的贷款规模最高仅为5000元，不能有效满足农户的需求。三是基层管理能力有待加强。由于互助资金试点工作业务性较强，农户对市场风险的判断基于的是先验经验，互助金管理