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民主恳谈意义分析――协商民主价值诉求摘要:改革开放以后,我国在广大农村开展了以民主选举为主要内容的基层民主政治建设,可是由于种种原因,我国基层民主建设出现了“民主困境”,即政治参与要求的高涨与政治制度化水平偏低之间的矛盾:一方面是基层干部决策失误和短期行为频繁出现,严重损害广大群众的切身利益,干群关系紧张,群众以消极态度对待选举;另一方面,群众通过各种非制度化渠道,表现出高度的政治参与热情,带来了农村社会的不稳定,影响了经济发展。如何解决这个问题,既是重大的理论问题,又是重大的实践问题。本文就是笔者为了解决基层民主困境所做的一些思考,希望能对解决这个问题提出一些建设性意见。 关键词:民主恳谈;意义;协商民主 中图分类号:DF02 文献标识码:B文章编号:1009-9166(2009)029(C)-0083-02 改革开放以后,我国在广大农村开展了以民主选举为主要内容的基层民主政治建设,可是由于种种原因,基层民主建设出现了“民主困境”,即政治参与要求的高涨与政治制度化水平偏低之间的矛盾:一方面是基层干部决策失误和短期行为频繁出现,严重损害广大群众的切身利益,干群关系紧张,群众以消极态度对待选举;另一方面,群众通过各种非制度化渠道,表现出高度的政治参与热情,带来了农村社会的不稳定,影响了经济社会发展。自1999年开始,温岭市在实践中创造了“民主恳谈”这一农村基层民主决策新机制,对农村基层民主决策机制的拓展进行了有益的探索。 一、从理念性民主、结果性民主逐渐向实效性民主、过程性民主转变 原有的选举民主主要停留在法律层面和理念层面,与现实生活中人们的实际政治参与行为有较大的距离,因而被人们称之为“写在纸上的民主”。传统意义上的民主内涵使大多数干部和学者往往会侧重于民主理念本身,强调事务处理的结果,而不关心事务处理的过程。在如此民主内涵的指引下,干部和学者一般特别关注选举活动。一旦选出了代表或选出了领导人之后,民主的任务也就差不多宣告结束了,然而,民众通过政治参与所追求的“自我主宰权”并未实现。结果部分民众产生“政治冷漠”从内心拒绝参加各种选举,造成学者所说的“选举困境”。 目前,温岭市的民主恳谈会不仅体现了理念上的民主和结果上的民主,而且还注重民主的实效性和过程性。协商民主理论认为民主政治只有把重点放在解决事务的处理上,才会引起人们的真正关心,社会上涌现出来的新问题和新矛盾,需要政府直接或间接面对,更需要政府找出一种办法或途径去解决这些问题和矛盾,采用注重理想协商程序的“民主恳谈”的方法来解决这些问题和矛盾,使民主从原来认为较抽象的和高不可攀,转向公民自己参与到解决这些问题和矛盾的过程中去,使公民不仅了解有关信息,熟悉问题和矛盾的症结,而且在理性的讨论,争辩中达成在处理特定问题上的相对一致和共识。 这一方面使政府决策合法化与科学化;另一方面,使公民在实现影响其利益的政治决策上的自我主宰权。 二、为中国基层民主政治的发展提供了一种新的途径选择 作为一项社会系统工程,基层民主政治建设既可以从民主选举开始着手,也可以将优化权力运行的环节(民主决策)作为切入点。如果说,两者都因涉及民众的政治参与而具有了民主政治的价值,那么可以说,前者(民主选举)以选举式的参与奠定了基层公共组织的合法性和权威基础,即解决权力来源的合法性问题;后者则以对话式(协商式)的参与提升了基层社区公共事务的决策质量,解决了权力运行的合法性问题二者之间的不同构成了相互补充和完善的整体。 周期性的民主选举,并不能完全解决日常性的决策民主化和科学化,甚至不能完全解决民主化问题。这已经是得到无数民主政治实践所证实的,当然两者也可以也需要同时进行。需要指出的是,权力运行的方式具有相对的独立性。即使解决了选举问题后,它仍然具有现实意义。换言之,权力来源问题并不能消解或替代权力运行的问题,权力产生的合法性也不能替代和说明权力运行的合法性,两者各具相对的自主性。温户岭模式就很好地向我们展现了:通过民主恳谈可以有效解决民主选举之后所遗留的权力运行的合法性问题,为中国基层民主政治的发展提供了一种新的途径选择。从这一模式中的发展中,我们可以得出,与简单的投票选举相比普通群众对通过平等的对话,参与基层政治事务的决策更有兴趣。 三、为我国基层民主政治的建设提供了一种发展空间较大的民主决策机制 (一)就改革成本而言 温岭模式需要付出的成本相对低廉。与民主选举方面的创新相比较,由于民主恳谈不直接冲击既有的权力结构,也不改变既有的权力格局,这就使改革阻力和政治风险大大降低,且调整的利益幅度不是很大,容易为各方接受,来自各方的阻力,也相对较小。 (二)从技术角度来看 民主恳谈具有很强的可操作性,对于负责领导工作的干部