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浅议我国流通纪念币市场发展及管理【摘要】近一段时间以来，纪念币（钞）在收藏市场异常火热，但其中也蕴含着一定的风险。本文从武汉钱币市场的相关调查入手，分析了当前纪念币市场存在的一系列问题，并提出了相关政策建议。 流通纪念币是为纪念重大历史事件、杰出人物或具备特殊意义的事物而发行的金属币。自1984 年10月1日我国首次发行建国35周年金属流通纪念币以来，38年期间共发行流通纪念币84套96枚，纪念钞3套3张。这其中，既经历了发行初期强行搭配的尴尬和冷落，也有1997、2001、2011年众人追捧的辉煌。纪念币（钞）及其装帧品收藏市场的规范、发展、管理，一直是摆在我们面前的一道课题。 一、武汉市钱币市场现状 目前，武汉市钱币市场分为四个层次：一是专业收藏品市场。以武汉收藏品集邮市场为例，该市场摊位600余家，其中经营钱币的有30家，占7.5%。二是公司投资的专业钱币商店。市辖内现有13家公司投资钱币专营商店，均获得人民银行颁发的经营流通人民币许可证。三是街头流动的邮票、钱币、电话卡地摊。交易多集中于邮局邮票销售点附近，参与人数较少。四是钱币网上交易，已成为钱币交易的一种新趋势。五是通过电视、报纸、电话、短信等不同媒体广告进行销售。这一销售模式随着近几年收藏热的出现比较流行，但销售商品往往良莠不齐。 二、当前纪念币市场存在的问题 （一）钱币市场自身运作的不规范 一是违法、违规销售成为普遍现象。从我们调查的情况看，一些钱币经营商户在明知非法买卖流通人民币属于违法行为的情况下，为了谋取私利，常常制作和销售非法装帧的流通人民币和纪念币珍藏册，甚至公开销售成捆成把的第四套、第五套人民币。一些电视购物频道也公开叫卖所谓“人民币豹子号”，严重混淆视听。二是采取伪造手段，蒙骗钱币爱好者。近几年钱币市场日益繁荣，一些不法商户和造假分子采用技术手段，伪造高价值的人民币纸币和纪念币，以假乱真，招摇撞骗。三是钱币产品进货渠道混乱，致使许多假冒伪劣装帧钱币充斥市场，给钱币市场管理增加了难度。 （二）市场监管面临着复杂局面 一方面，对于获得经营流通人民币资质企业的监管，存在市场准入与后期监管失衡的状况。《经营、装帧流通人民币管理办法》是目前人民银行管理钱币市场最主要的法规性文件，其中大量的篇幅对经营流通人民币资格的审核操作程序作了详细的规定，而对于获得经营流通人民币资格的企业，《办法》并未明确规定应如何监管。央行监管一无手段，二缺人员，导致钱币市场管理出现“准入严、监管松”的不对称现象。另一方面，对于无资质经营户的监管困难重重。经营流通人民币需要50万元注册资本的规定，致使大量商户无法获得流通人民币的经营资质。这些无资质经营户一直是监管的难点。按照法律规定，人民银行对这些无资质经营户不具备监管权，只有工商部门才能进行监管。人民银行也曾与工商部门成立“经营、装帧流通人民币市场联合执法”协调小组，负责协调组织对辖内非法经营、装帧流通人民币的联合执法行动。现场执法以工商部门为主，人民银行协同配合。虽然也取得一定效果，但仍难以杜绝当前钱币市场的种种乱象。 （三）监管合力难以有效形成 目前，人民银行对经营流通人民币企业具有行政许可权和一定的监管权，而具体的执法权在工商部门，特别是对于无资质的经营户，人民银行无任何行政监管权力，完全要依靠工商部门的监督执法进行监管。同时，涉及人民币产品广告播放的监管权在广电和宣传部门，违规人民币产品广告只有经过广电部门的同意才能被撤销。然而，由于人民银行、工商部门、广电部门和宣传部门之间没有法定的沟通协调机制，缺乏沟通协调的渠道，信息难以共享。对于企业、商户违规经营和宣传人民币产品行为，常常是部门各自为战，势单力薄，难以有效形成监管合力。 （四）管理法规宣传力度不够 由于一直以来对于钱币市场各项政策法规的宣传重视程度不高，宣传资源投入不足，宣传手段创新不够，导致宣传效果不明显。人民银行制定的《经营、装帧流通人民币管理办法》及其它各项钱币市场管理政策，还不为许多钱币经营商户和钱币投资收藏者知晓。许多商户和个人在钱币交易中处于违法状态仍浑然不知。调查显示，一半以上的经营商户不知道经营流通人民币应获得人民银行制发的行政许可证书。对经营流通人民币、装帧人民币审批和金银币经销规定等政策能够全面了解的更少，不利于约束钱币交易的违规行为。 三、对流通纪念币市场管理的政策建议 （一）建设集币媒体，扩大币友队伍，普及钱币知识 实事求是地讲，目前各地钱币学会官方色彩均较为浓郁，入会会员限制较多，用于指导、服务于集币活动的集币报刊也较少，不似集邮协会那样距老百姓距离近，集币活动也不如集邮活动那样活跃、成熟。基于此，各级钱币学会应广泛吸收集币爱好者入会，尝试创办群众性、普