生态文明背景下环保部门执法困境及改革探究.docVIP

生态文明背景下环保部门执法困境及改革探究摘要:党的十七大报告第一次明确提出了建设生态文明的目标,这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华,充分体现了生态文明对中华民族生存的重要意义。但在多年以经济增长为重心的政策下,我国总体环境形势仍然“相当严峻”,我国环保部门由于体制、法律等原因执法陷入重重,因此,加强生态文明建设,改变环保部门的地位与环境问题的严峻性不相称问题,就成为我国环保部门提升环保执政能力、走出困境的关键。 关键词:生态文明;环保部门;困境;可持续发展 中图分类号:X324 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2009)029(C)-0046-02 一、生态文明理念的提出及其对我国环保部门执法的意义 党的十七大报告第一次明确提出将“建设生态文明”作为我国实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一,并明确提出“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位、每个家庭”。这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华,更是我国多年来在环境保护与可持续发展方面所取得成果的总结,也是人类对人与自然关系所取得的最重要认识成果的继承和发展,充分体现了生态文明对中华民族生存发展的重要意义。生态文明,是人类遵循人与自然和谐发展规律,推进社会、经济和文化发展所取得的物质与精神成果的总和;是指以人与自然、人与人和谐共生、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。它是对人类长期以来主导人类社会的物质文明的反思,是对人与自然关系历史的总结和升华。十七大报告提出生态文明的理念,批判反思了人与自然关系中环境污染的代价,强调要建立人与自然的和谐相处关系,并要求全党全社会牢固树立“生态文明”的科学发展观,不仅仅是一个指标性的问题,它可以在一定程度上纠正某些区域片面追求经济增长、不利于长远发展的错误执政理念,对于各级政府和官员形成良好的“环境政绩观”,有效地提高领导干部和广大人民群众对生态问题的认识,增强建设生态文明的自觉性,切实解决环境执法难题,构建起环境监管的长效机制,实现“循环经济形成较大规模,可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善。”的目标具有重要的理论价值和现实指导意义。 二、我国环保部门执法中的“困境”表现 (一)环境保护让位于招商引资。长期以来,GDP增长率是评价地方官员政绩的一个不成文标准,导致一些地方为追求一时的经济发展速度,不惜违背经济规律。一些地方政府为了发展地方经济,招商引资心切,不惜以牺牲环境为代价,降低环保门槛,对项目建设要么不进行环境影响评价,要么强制性地通过环评,地方政府满足于一时的经济增长,置国家部委的规定和环保责任追究于不顾,重点保护这些污染企业,这让隶属于地方政府的当地环保部门束手无策。2007年5月发生的太湖蓝藻事件就是由于片面追求经济发展,造成湖水污染的恶果。 (二)执法主体不合法、职责交叉的问题仍较突出。这主要表现在政府部门之间,由于法律法规本身在确定环保的执法主体、职责分工方面存在的缺陷,对有关部门职责权限的规定不够明确,甚至互相交叉重复,如城市交通噪声管理、社会生活噪声管理、野生动植物保护,等等。所以在执法中,常常出现要么大家都去管,争权争利;要么大家都不管,使有的领域长期成为行政执法的死角、盲区。另外,区、县、市设立的各类经济开发区、示范区的法律地位,由于法律未予确认(是一级政府、还是派出机构),造成开发区、示范区内设的环保部门在法律上不具备行政执法的主体资格。 (三)环境影响评价报告成了一些污染企业的“保护伞”。一方面,那些污染企业,有了环境影响评价报告就底气十足,上了“保险栓”,堂而皇之地排污泄毒。另一方面由于污染企业是地方经济发展的纳税大户和支柱企业,环保部门到企业检查必须经过当地政府批准,有了环评报告,清清白白,就可以抵制环保检查,这让地方环保部门难执法,执法难。 (四)法律、法规规定的处罚成本低于污染治理成本。一方面,我国现行的环保法律法规禁多罚少,另一方面,“治理成本高,处罚成本低”一直是环保处罚的顽症,在没有更严格的环保法规下,污染企业是很难收起他们的“烟囱”的。 (五)环保部门在夹缝中求生。环保工作,从中央到省都高度重视。人民群众群众热切盼望环境优美,生态平衡,对污染企业深恶痛绝。而由于一些地方政府行为短期化,保护污染企业。这样,地方环保部门处在上级督办、地方政府干预、群众举报三层压力下,难以履行神圣的职责,始终处于“三难”的境地。 三、我国环保部门执法中的困境原因探析 (一)环保法律、法规强制手段不强。环境保护虽然是我国的一项基本国策,但实际上,环保法律、法规与这一国策地位相比显然不相称,其中一个重要的方面就是对不法排污企业强制手