南京雨花台区“三高两低”企业搬迁关停工作的思考.doc

　　南京雨花台区“三高两低”企业搬迁关停工作的思考 勾宏展 摘要：加快产业结构转型，提高经济发展的质量和效益，着力打造中国经济的升级版，是当前经济发展的主题和主线。本文在分析南京市雨花台区高污染、高能耗、高排放、低效益、低产出“三高两低”企业现状和关停搬迁中存在问题基础上，对如何治理“三高两低”企业问题提出五点建议意见。 .. 关键词：工业污染；三高两低；高消耗；高排放 国务院决定在全国范围内对钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业产能过剩的行业开展清理工作。江苏省发改委、经信委、国土资源厅、环保厅制定了对全省钢铁、水泥、平板玻璃、船舶制造等产能过剩行业企业清理目录清单。南京市委市政府专门下发了《南京市“十二五”期间控制能耗和煤炭消耗实施方案》，通过关、改、转、控等方式，控制全市“十二五”期间能源消费总量和煤炭消耗总量，并决定用10年左右时间对金陵石化、大厂、梅钢、南钢等四大片区工业布局进行调整，全部搬迁各片区的重点耗能企业，进一步优化和调整产业布局。南京市雨花台区紧紧把握这次战略机遇，结合全区产业结构调整和产业发展趋势，顺势而为，加快推进全区“三高两低”企业整治工作，加快推进全区城市化建设，为创建现代化创新型生态新城区拓展更多、更广阔的发展空间。 一、雨花台区“三高两低”企业现状 “三高两低“企业是高污染、高能耗、高排放、低效益、低产出企业简称，主要集中在石化、钢铁、电力和水泥等行业。在雨花台郊区经济发展期，这些行业企业在加快全区经济增长、增加就业、促进社会事业发展等方面发挥了积极作用。但随着雨花台区城市化进程的加快和产业结构的调整，这些高污染、高能耗、高排放、低效益、低产出企业带来的资源上消耗过大、产能严重过剩和环境保护压力等问题，已经严重不适应新的城市化和城市现代化发展的要求，必须进行关停和搬迁，腾笼换鸟，促进区域产业机构调整和升级换代。1.工业企业现状 随着雨花台区城市化进程和产业结构调整的加快，全区产业结构进一步优化，工业行业在全区的比重逐渐减少。以2013年为例，雨花台区三次产业的比重为0.1:36.8:63.1，工业在三次产业中的比重只有近37%。全区全年工业总产值为258亿，仅增长0.2%，全区工业投资为32.3亿，同比下降26.6%。 从发展趋势看，今后全区工业企业在产业结构中占比将会越来越少，现代服务业比重将会越来越大，全区经济发展模式将真正成为以现代服务业为主导的城市经济。 以2013年为例，全区共有近90家规模以上工业企业，工业总产值258亿元。 从工业总产值排名来看，排名前10名的企业总产值共有125亿，占全区工业总产值的近50%。其中，雨花钢铁22.03亿，中船绿洲19.37亿，徐工汽车14.17亿，华润热电13.62亿，双龙集团12.28亿，梅山能源12.04 亿，龙源环保9.79 亿，高精齿轮9.01 亿，圣迪奥制衣6.85 亿，曙光硅烷5.77亿。 这10家企业主要集中在钢铁、船舶、电力、机器制造、化工等产能过剩行业。 这些产能过剩行业企业，大多数都存在高污染、高能耗、高排放、低效益、低产出问题。有些企业的总产值也在逐年下降。 以2013年为例，全区规模以上工业（指年主营业务收入在2000万元及以上的工业企业）行业，黑色金属矿采选业总产值1900万，增长为-89.3%；黑色金属冶炼和压延加工业41.39亿，增长22.1%；石油加工、炼焦行业总产值1.24亿，增长55.1%；化学原料和化学制品制造业总产值12.23亿，增长-25.4%；船舶制造业17.9 亿，增长-20.9%；废弃资源综合利用生产总值2.4亿，增长-42.8%；电力、热力生产和供应总产值25.7亿，增长7.9%。其中，黑色金属矿采选业、化学原料和化学制品制造业、船舶制造业、废弃资源综合利用都呈负增长，尤其是黑色金属矿采选业增幅下降巨大，达到-89.3%。 从耗能方面看，2013年全区综合能耗消费总量116 万吨标准煤（不含梅山钢铁）。耗能在5000吨标准煤及以上的企业是：华润热电综合能源消费量68万吨标准煤，同比增长-22.7%；梅山能源30万吨，同比增长-10.2%；宏伟资源7万吨，同比增长-22.4%；江苏雨花钢铁3万吨，同比增长-40.9%；圣戈班玻璃2万吨，同比增长-52.6%；梅宝新型建材2万吨，同比增长65.2%；板桥水泥厂1.2万吨，同比增长-34.8%；双龙集团8900 吨，同比增长53%；旭建新型建材8200吨标准煤，同比增长-1.8%。这10家企业中，有8家综合能源消费总量超过标准。这些企业给区域能耗和环境保护带来巨大压力，对周边居民的影响也不断加大，需要通过工业布局调整对环境进行根本性的整治。