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　　对地方产业发展基金地位及运用的认识与思考 贺华 地方产业发展基金（以下简称“地方产业基金”或“基金”）是指地方政府主要通过筹集财政资金（含本级财政资金和上级财政转移资金）形成的，专门运用于支持地方产业发展的专项资金。地方商务发展基金、地方金融发展基金、地方科技产业支持基金等是地方产业基金的具体形式或种类。投放使用的特定性和运作的市场化是地方产业基金的基本特征。 一、地方产业基金在地方经济发展中的地位和作用 上世纪90年代以来，我国地方经济发展呈现出地方政府主导和市场化运作相结合的显著特征，地方产业基金的设立和运用，就是这一特征的重要体现。 20多年来，地方政府主要运用优惠政策、平台公司和产业基金三大利器推动本地经济发展。地方产业基金在扶持当地弱小产业，做大做强本地优势产业，发展本地金融、科技和对外经贸产业，支持本地企业技术改造和基础设施建设等方面发挥着重要的、甚至是不可替代的作用。某省2012年对省级商务发展基金运用情况审计（每4年审计一次）表明，地方商务发展基金降低了中小微外经贸企业的融资门槛，便利了企业融资，当年使用省级商务发展基金中小微外经贸企业数量占银行贷款客户数量的26.91%，贷款规模比上年增加24.45%。 由于成为地方政府发展本地经济的利器，地方产业基金自身也得到不断的发展，其作用不断得到加强，呈现出以下的发展趋势： 一是省、市、县（区、县级市）三级政府都根据发展本地经济的需要，设有若干地方产业基金。2013年，扬州市政府新设立了5亿元的小微企业专项贷款资金池，按照1∶5倍数放大财政存款效应，切实支持本地小微企业发展。随着地方财政实力的增强，原有的基金得到财政资金的补充，规模不断扩大；新的地方产业基金也不断设立，基金的作用不断增强。某省的商务发展基金最初设立时只有1亿元，通过省级财政不断追加资金，5年后就增长到10亿元，商务发展基金的覆盖面迅速扩大，对中小微外经贸企业的支持力度不断增强。 二是由地方政府的财政部门和职能部门（如金融、商务、科技、工信、农林水、建设等部门）负责或负责监督地方产业基金的运用，通常以职能部门负责或负责监督为主，因而地方产业基金或多或少地带有部门化特征。随着地方政府职能部门的合并，原有的若干只地方产业基金被合并成一只新的地方产业发展基金，从而使地方产业基金的规模进一步壮大，作用进一步增强。例如，地方农林水部门的调整合并，使原有的若干只支持地方农林水产业发展的小基金整合成一只大基金；地方城市建设部门合并带来原有的城市基础设施建设基金的整合壮大；某省的省级商务发展基金也是整合原省级外贸发展基金、省级外经贸中小企业融资风险专项资金而设立的。 三是随着地方经济的发展，并根据进一步发展当地经济的需要，一些地方产业基金呈现开放发展的状态。例如，2013年，昆山市根据建设当地“台湾金融高地”和支持当地台资企业发展的需要，整合当地原有的相关基金，与台湾金融机构合资设立新的地方产业基金，开创了地方产业基金设立和运用的新模式，强化了这类基金的作用。 党的十八大以来，我国经济进入新的历史发展时期。十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定决定》，为今后我国的改革开放和经济发展指明了方向，从而也界定了地方产业基金在未来地方经济发展的地位和作用。 根据十八届三中全会精神和清理地方政府债务的需要，地方政府的平台公司将整顿，保留下来的平台公司将向失去国有和垄断地位（即失去“超国民待遇”），向混合资本公司方向发展，因而不再直接成为地方政府推动当地经济发展的杠杆和利器。 根据三中全会精神，为了促进统一大市场的建立和发展，地方政府直接出台优惠政策支持某些企业和项目的做法将受到严格限制，地方优惠政策难以继续成为推动当地经济发展的杠杆和利器。 设立产业发展基金是当今世界各国推动本国经济发展的普遍做法，产业发展基金的不断壮大是经济发展的必然要求。中央和地方政府设立的产业发展基金在国家和地方经济发展中各司其职，承担着不同的使命任务。随着我国进一步改革开放，地方产业基金在促进地方调整和优化产业结构，推动地方经济转型，促进地方经济发展中的地位和作用更加突出，甚至可能成为地方政府引导本地经济发展的最重要杠杆。因此，优化地方产业基金的运用方式的必要性和紧迫性日趋凸显。 二、投放使用特定性和运作市场化的有机结合，是优化地方产业基金运用方式的基本方向 地方产业发展基金的运用大体上有两种基本类型： 第一种，由地方政府职能部门直接负责运用，如农林水方面和支持科技创新的地方产业基金，其运用就属于这一类型。采用这类运用模式，基金的运用是消耗型的，从基金中投放出去的资金难以收回，因而有的基金在资金用完后就不再存在下去。这类基金若要续存，就只能靠财政追加资金补充。这类地方产业基金与地方政府发展教育、卫生等社会事业基金的资金循环使