巩固地方农业基础的体制机制策略分析.docVIP

　　巩固地方农业基础的体制机制策略分析 中图分类号：F30 文献标志码：A ：1000-8772(2014)28-004-03 一、序 言 随着中国工业化、市场化、信息化、城镇化、国际化深入发展，农业与农村正经历着一场重要变革，这也对巩固我国农业基础地位提出了新的要求，如农业资源环境和市场约束的增强，保障农产品供求平衡难度的加大，要求加速转变农业发展方式；农产品贸易竞争加剧，促进优势农产品出口和适时适度调控进口难度加大，要求加快提升农业竞争力；农业比较效益下降，保持粮食稳定发展、农民持续增收难度的加大，要求健全农业支持保障体系；农村生产要素外流加剧，缩小城乡差距难度加大，要求加大统筹城乡发展力度；农村社会结构深刻转型，兼顾各方利益和搞好社会管理难度加大，要求进一步完善乡村治理机制等。 然而，在地方农业发展过程中，整体出现的农业基础建设落后于经济发展水平，缺乏资产经营管理、农业保障能力不足、布局不合理、农业技术不高等诸多问题，并不能满足农业发展变化的要求，因此，有必要充分认识当前“三农”工作中面临的新形势、新挑战，切实巩固农业基础地位，这其中，有关地方农业基础的体制、机制建设问题显得尤为重要，本文拟提出深化农村机构调整与体制改革，构筑强化农业基础的长效机制及等策略措施，为解决“三农”问题提供某些意见和建议，以就教于方家。 二、深化农村机构调整与体制改革 深化农村机构体制改革是强化农业基础、促进城乡一体化发展的动力源泉。必须不断深化农村机构体制改革，激发亿万农民的创造活力，为农村经济与社会发展注入强大动力。 （一）推进农村管理体制改革 深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。加快转变乡镇政府职能，着力强化公共服务和社会管理，为农村经济社会发展创造有利环境。从不同地区实际出发，明确乡镇工作任务和工作重点，严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项。完善县乡财政体制，增强基层财政实力，建立健全村级组织运转经费保障机制。探索建立农村公益事业建设新机制，支持建立村级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度试点。进一步加强农民负担监管工作，推进减轻农民水费负担综合改革试点，继续开展重点领域农村乱收费专项治理工作； （二）加快农村金融体制改革 加快推进调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点工作。加大地方农业发展银行支持“三农”的力度，推进农业银行改革。继续深化农村信用社改革，加大支持力度，完善治理结构，维护和保持县级联社的独立法人地位。邮政储蓄银行要通过多种方式积极扩大涉农业务范围。积极培育小额信贷组织，鼓励发展信用贷款和联保贷款。通过批发或转贷等方式，解决部分农村信用社及新型农村金融机构资金不足的问题。加快落实县域内银行业金融机构将一定比例新增存款投放当地的政策。推进农村担保方式创新，扩大有效抵押品范围，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制。制定符合农村信贷业务特点的监管制度。加强财税、货币政策的协调和支持，引导各类金融机构到农村开展业务。完善政策性农业保险经营机制和发展模式。建立健全农业再保险体系，逐步形成农业巨灾风险转移分担机制。 （三）切实保障农民土地权益 继续推进征地制度改革试点，规范征地程序，提高补偿标准，建立健全对被征地农民的社会保障制度，建立征地纠纷调处裁决机制。对未履行征地报批程序、征地补偿标准偏低、补偿不及时足额到位、社会保障不落实的，坚决不予报批用地。对违法违规占地批地的，坚决依法查处。严格农村集体建设用地管理，严禁通过“以租代征”等方式提供建设用地。城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的试点，必须严格控制在国家批准范围之内。依法规范农民宅基地整理工作。 （四）加强对农民工权益保障 建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。加快地方城市户籍制度改革，探索在城镇有稳定职业和固定居所的农民登记为城市居民的办法。各地和有关部门要切实加强对农民工的就业指导和服务。采取强有力的措施，建立农民工工资正常增长和支付保障机制。健全农民工社会保障制度，加快制定低费率、广覆盖、可转移、与现行制度相衔接的农民工养老保险办法，扩大工伤、医疗保险覆盖范围。鼓励有条件的地方和企业通过多种形式，提供符合农民工特点的低租金房屋，改善农民工居住条件。农民工输入地要坚持以公办学校为主接收农民工子女就学，收费与当地学生平等对待。农民工输出地要为留守儿童创造良好的学习、寄宿和监护条件。深入开展“共享蓝天”关爱农村留守、流动儿童行动。 三、构筑稳固的地方农业长效机制 在中国经济与社会发展的新阶段，现代农业的多种功能日益凸现，农业的基础地位与作用日益彰显。必须更加自觉地加强农业基础地位，不断加大强农惠农政策的力度。这就要求我们加快构建稳固农业基础的长效机制，巩固农业的基础地位。