浅析地方政府机构改革中的人文阻力.docVIP

　　浅析地方政府机构改革中的人文阻力 刘海旺 韶关学院团委 摘要：本文以地方政府机构改革中的人文阻力为题，对政府机构改革中人文阻力深层原因进行了分析，旨在为地方政府机构改革中提供一定的参考。 .. 关键词：地方政府 机构改革 人文阻力 一、地方政府机构改革中人文阻力构成因素分析 1.传统文化影响而产生的人文阻力 传统政治文化中的“官本位”和“人治”意识成为地方政府机构改革中的强大阻力，无论在民众中还是行政官员中，这种意识都很强，导致整个社会的氛围是不利于地方政府机构改革的。这种阻力对于地方政府机构的改革首先体现在职能转变上，地方政府机构职能的转变首先要求的是公务员本身思想观念的转变，如果公务员一直把自己当作“官老爷”，又如何能有服务的观念，又怎么可能做到职能的转变。其次，这种观念阻碍了地方行政组织机构的改革，“官本位”意识使得地方政府行政人员很重视手中的权力，而部门改革意味着权力的消失或减弱，因此，在这种意识成为了机构改革的阻力之一。 通过开展的问卷调查数据显示，民众认为“官本位”意识仍然很强，特别一些窗口部门的服务态度仍然没有发生改变；68％的被调查者认为政府机构的职能转变的障碍是公务员意识的守旧，“官本位”和“人治”意识是主要阻力。在地方政府机构改革和调整过程中，部分单位敷衍或阻碍改革的进行。在政府机构改革中，必然有些不适应经济社会发展需要的部门或单位要撤销、合并或分拆，某些部门通过向上级主管部门强调自己部门的重要性，试图敷衍或阻碍改革。某些上级主管部门为了自生利益，往往直接干预下级政府部门的机构撤并工作，要求上下对口、规模、级别、人员等不变，否则编制、经费、物资、技术等优厚待遇将被取消，结果下级部门奉命而为，不得不办。更有甚者，某些被改革的政府机构，面对改革采取消极抵抗的态度，不得不靠地级政府机关强令实行改革措施。 2.社会变迁背景下的遗留因素产生的人文阻力 计划经济时代残留的思想观念也是地方政府机构改革中的人文阻力。计划经济时代的管理模式和政府的角色，形成了“全能政府观”；而当今地方政府机构改革的目标是服务型政府、“小政府，大社会”，这两种观点本质上是相悖的，计划经济时代残留的“全能政府观”的观念必然阻碍了地方政府机构改革的顺利开展。此外，计划经济时代民众对于政府部门和公务员有一种特殊的崇敬感，认为进了政府部门就是拿到“铁饭碗”，做了公务员就是“干部”，这样的思想观念在社会中广泛存在，阻碍了地方政府机构改革精简冗员，给人员分流带来很大的压力和阻力。地方政府职能转变过程中，“服务型政府”的服务理念没有落实，很多部门的公务员仍然具有“官家”的统治和管制思想。地方政府职能转变不彻底，政府职能总体配置与机构总体设置难以适应社会主义市场经济发展的要求，存在着缺位、越位、不到位的情况。主要表现在, 政府公共服务不能满足社会公共需要,公共财政体制尚未建立, 政府还承担了许多不该管、管不了、管不好的事情, 而迫切需要政府提供的公共服务则不能充分提供；大量的上级政府不必要的行政审批职能并没有在机构改革中撤销, 而是下放到了下一级政府机构, 让下一级政府机构承担了不必要的行政审批职能, 行政审批依然程序繁多, 阻碍着社会经济的发展，虽然行政审批进行简化改革，削减了行政审批，但其中不乏把行政审批权下放下级机构的事情，事实上民众办事并没有方便多少。 3.公务员心理因素产生的人文阻力 公务员的心理预期和心理抵触成为改革的人文阻力的一方面。社会心理研究认为，对应于人的行为世界的“态度世界”，对于人的行为产生很大的导向作用。我们越来越发现，公务员的心理预期和心理抵触，影响着他们对于改革的态度，从而影响着他们的行为；在政府机构改革中，公务员的心理预期大多数是消极的，他们不愿意离开稳定的工作和较高的收入，对改革产生了抵触心理，这成为政府机构改革中的人文阻力之一。通过问卷调查数据显示，72%的公务员不愿意离开现在的岗位或者改变现在的生活状态，对于现状的满意度调查，80%的被调查者认为满意现在的工作生活状态。这从一个侧面表明公务员内在的心理因素是抵触政府机构改革的，因为这可能改变他们现在满意的工作生活状态。在人员精简方面，这种阻力表现尤为明显。长期以来，中国的政府机构的公务员是只进不出、只上不下的，在政府机构改革裁撤冗员的时候，面对单位和个人的双重阻力。很多政府部门把事业单位作为行政机构减编的“收容所”、“掩蔽所”，将政府机关要求精简的编制指标转嫁到事业单位的头上；改革后，一些虽然通过各种途径暂时被分流出去的人员则通过各种关系、手段向政府机关回流，这种现象在政府机构改革中也屡见不鲜，大家都是“八仙过海，各显神通”。同时，在政府机构精简行政人员的时候，某些人被列为分流对