浅析政府购买养老服务问题与对策研究.docVIP

　　浅析政府购买养老服务问题与对策研究 尹洁 闫娟 摘要：目前，我国养老服务供需矛盾突出，养老方式改革势在必行。政府购买养老服务是目前学者较为关注的一种模式创新。本文分析了政府购买养老服务存在的问题，并对其未来发展提出对策建议。 .. 关键词：养老服务；政府购买；公共服务我国已进入老龄化社会，养老问题日益突出，成为全社会关注的热点问题。2014年9月3日，财政部、发改委、民政部和全国老龄工作委员会办公室等四部委下发通知，明确政府购买养老服务的工作目标：“十二五”时期，政府购买养老服务工作有序推开，相关制度建设取得有效进展。到2020年，基本建立比较完善的政府购买养老服务制度，推动建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。老年人如何更好地养老，是全社会普遍关注的问题，创新养老模式更是亟待解决的重要课题。 一、政府购买养老服务的含义 随着人口老龄化进程的不断加快，老龄人口的不断增长，我国正在经历世界历史上规模最大、速度最快的老龄化过程。第六次全国人口普查资料显示：截止2010年年底，我国总人口为13.4亿，60岁以上的老年人口达到1.78亿，其中，65岁以上老年人口为1.19亿。目前，我国老龄人口正以每年3.28%的速度增长，约为总人口增长率的5倍，老龄人口占总人口的比例迅速扩大，养老负担之重，由此可见一斑。同时，三分之一的老年群体如何养老，怎样进行养老方式的改革，将是我国面临的一项长期而艰巨的任务。 政府购买养老服务是政府作为出资方为老年人向社会组织购买养老服务，通过政府出资购买服务、社会组织生产服务的养老服务供给模式。广义来说，社会组织、企事业单位等都是政府可以购买养老服务的对象，但社会组织是提供养老服务的最主要载体。 二、政府购买养老服务中的问题 1.社会组织养老经费缺乏 经费缺乏是限制社会组织发展的重要原因。社会组织的经费主要来自三方面，一是政府资助，二是社会募捐，三是自身经营所得。在我国，社会组织经费主要通过有偿服务与政府资助。社会组织的有偿服务带来的收入甚微，若想获得长久发展，政府的财政资金支持要占主导地位。政府对与其签订合约的社会组织在财政方面的援助十分有限。大多数社会组织很少接收到社会企业或个人的捐赠，缺乏足够的经费。资金不足、经费短缺，社会组织就没有足够的能力提供养老服务，满足老年群体对养老服务的需求，社会组织的发展为经费所掣肘。 2.购买流程不规范 实际操作中，政府向社会组织购买养老服务的程序应当具有公开性、竞争性，但遗憾的是，目前的购买程序很难达到这些要求。在公开性上，尽管是公开招标，但是存在暗箱操作的不良现象。在竞争性上，参加竞标的组织机构有限，没有形成竞争的局面。政府和社会组织要按照什么程序来完成养老服务的购买，是一个长期被忽略的问题。在当前的购买中，既定的购买流程没有得到应有的重视，政府人员的个人主观意愿对购买行为的实施产生的影响很大。大多情况下，只是签订了方向性的购买协议，而没有签订详细的购买合同来明确买卖双方的权利和义务。 3.服务队伍专业性差，服务内容单一 一方面，服务意识淡薄，专业化素质低。受传统世俗观念影响，相当一部分人认为服侍老人是比较低等的工作，不愿意从事养老服务行业。养老服务工作的承担者主要是社区的下岗职工、失业人员或困难户，缺乏专业化的养老服务人员。这些工作人员工资较低，使得人员稳定性很差。另一方面，服务内容单一，难以满足老年人的多元化养老需求。除了物质需求外，还有精神、文化、休闲娱乐的需求难以很好地满足。 4.社会组织力量弱小 服务人员的专业化技能不高，许多社会组织架构都受到我国政治体制的影响，其运作模式和组织结构在某种意义上是在复制政府的工作模式。不少社会组织的管理人员由官方任命，在具体工作过程中，难免带来一些政府部门官僚化的工作作风。目前，承接养老服务的社会组织只有部分规章制度，有些制度就是以通知的形式出现，急需进一步健全和规范。另外，社会组织自身发育并不健全，政府对社会组织采取的非竞争性原则，限制了非营利组织的成立和发展。国家的双重管理体制对社会组织必须挂靠政府职能和授权机构的规定，使社会组织带有了浓厚的官方色彩，同时也削弱了社会组织的自治性。在理论指导方面，它缺乏服务模式的系统整合，具体到养老服务的提供中来分析，社会组织对养老服务的理论总结尚不完善。 5.监督评估体系不健全 政府向社会组织购买养老服务，往往忽视了监督和评估工作。社会组织要接受政府的监督评估，才能不断提高服务水平和质量，以满足老年人的需要。实际上，评估人员主要由政府人员为主，专家学者和社会公众的参与度不够。同时，评估标准不系统，随意性较大。政府对社会组织的监督评估大多