韶山市粮食补贴面积核定发放存在的问题及对策.docVIP

　　韶山市粮食补贴面积核定发放存在的问题及对策 赵丽梅 根据坚持理论联系实际，紧紧围绕党的群众路线教育实践活动，解放思想、实事求是、大胆创新，多深入基层、研究创新举措，推进我市粮食补贴发放的进一步完善，在4 月15 日—4月27日对我市的银田镇长田村（常规村）、杨林乡的云源村（偏僻村）、清溪镇的花园村（城郊村）进行了粮食补贴调研，现将调研情况报告如下。 一、三个有代表性的村的粮补及种植基本情况 1.银田镇长田村总人口1350人，345户。总面积3.25平方公里，耕地面积1280 亩，计税面积1007 亩，土地流转面积：水田320 亩、山地350 亩。2013 年发放补贴资金全部按计税面积发放，其中：粮食直补1007 亩，13594.5 元；综合补贴1007 亩，81164.2 元；双季稻补贴1007 亩，58406元，收益农户345 户。计税面积与耕地面积相差275 亩，主要原因是以前年度收农业税时对实际种田面积的核减。2013 年对全村粮食种植面积，包括早中晚稻、小麦、玉米种植面积等进行重新核定，即实际种植早稻497亩、中稻470亩、晚稻497亩、双季稻497亩。2.杨林乡云源村比较偏僻，有13 个村民小组，总人口1580人，共计456 户,总面积15平方公里。计税面积994.83 亩，土地未流转。2013 年，云源村共发放粮食补贴金额15.6 万元，其中农资综合补贴8.3 万元,粮种植补贴1.4 万元,双季稻补贴5.9 万元，涉及农户433 户，补贴面积1021.58亩。计税面积与耕地面积相差98亩，主要原因是以前年度收农业税时对实际种田面积的核减。2013年对全村粮食种植面积，进行重新核定，由于地理水源原因，大部分只适宜种一季稻，即实际种植早稻36.9亩、中稻1055.2亩、晚稻36.9亩、双季稻36.9亩。 3.清溪镇花园村总人口451 户共计1697 人，其中失地农民1442 人。总面积3.8 平方公里，耕地面积580.94亩，计税面积420.2 亩，土地流转面积：水田517.94 亩、山地1694.1 亩。2013 年粮食直补420.2 亩，5672.7 元；综合补贴420.2 亩，33868.12 元；双季稻补贴420.2 亩，24371.6元，收益农户451 户。计税面积与耕地面积相差97.74亩，主要原因是在税费改革时为平衡税负造成的。2013 年对全村粮食种植面积，包括早中晚稻、小麦、玉米种植面积等进行重新核定，由于征拆等原因，实际种植面积大幅减少。 二、粮食补贴面积核定中存在的问题 1.实际种植面积大于计税面积 增加原因是由于田亩打折面积，新开水田与留在村组的未纳入计税面积的田亩面积。 2.虚报面积 由于农民种植时没有任何影像，难于确定早、中、晚稻实际种植面积，有的未种植的也纳入申报范围，或中季稻报早、晚稻种植面积。 3.与其他补贴发放的矛盾 上次是由省财政厅核定实际种植面积，而农财的种粮补贴15 元/ 亩是按省农业厅核定的计税面积发放，这样又会导致同一农户的粮补的种植面积不统一。 4.上报与上级监测数据的矛盾 省厅根据各地上报的核定数据将与卫星监测数据进行比对，并据此核定下一年度粮食补贴面积，如果卫星监测核定下达的补贴面积比我们核定申报的面积少，到发放补贴时又会引发新一轮矛盾，难以发放到户。 5.各部门数据之间的矛盾 以前年度是按照省农业厅核定的早、晚稻良种补贴面积进行测算下达的，农业局又是从统计局（按计税面积）取来的数字上报。农业局上报的数据在年底，时间紧任务重，且必须与统计局的一致，所以数据不是一一由乡镇核实信息后上报农业局的。导致我市如果按农业局的数据发放，各乡镇与市乡财局都没有明细花名册，不能准确发放到农户，会引发不必要的社会矛盾。而我市的计税面积（税费改革时，为了平衡应税产量，我市以3%的水田进行平衡折扣）只有7.43 万亩，而国土的基本农田面积有8.82 万亩。我市此次核定按实际种植面积报送，而统计按计税面积上报，两者数字相差太大，影响粮食补贴资金。 6.种粮大户奖励政策难落实的矛盾 在粮食补贴面积核定工作中，各乡镇一并要将种粮大户信息统计上报，且粮食补贴发放的原则是“谁种粮、谁受益”，各地在宣传政策时必须明确粮食补贴的受益人为实际粮食种植人。但由于我市土地流转过程中手续不完善，难以按上级要求落实。 三、粮食补贴面积核定及发放的对策 1.重新核实耕地面积，要明确各部门职责，协调配合粮补面积确定工作要对早中晚稻、小麦、玉米种植面积进行整册，时间紧，工作量大，不是由经建一个部门所能完成的。针对瞒报、漏报耕地和黑地问题，建议国土部门协同乡镇