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论烟草企业加强全面预算管理摘要：预算管理是企业对于未来一定时期内的收入和支出作出计划的一项经济管理活动，它既是决策的具体化，又是控制生产经营活动的依据。烟草企业全面预算管理实施较早，到目前已经形成了完整的预算管理和考核体系，为烟草行业的管理带来较高的效益。但是随着经济形势的变化，竞争形势的日趋激烈，烟草行业垄断政策使管理上过分依赖，到目前已经暴露出不少弊端，缺乏进步意识，全面预算管理不够细化，为了提高管理意识，打牢管理基础。提高竞争能力，必须进一步加强全面预算管理的细化工作。阐述完整的全面预算管理体系程序，以及实行全面预算管理应注意的问题，从各个角度分析全面预算管理的重要性。 关键词：烟草企业；全面预算；管理 中图分类号：F235.2 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)04-0187-02 1　烟草行业全面预算管理现状 烟草企业自1996年首先对资本性支出项目进行试点，实行预算管理，取得了较好的效果以后，1997年全国烟草企业推行全面预算管理，针对主要财务指标加以量化，层层分解，以一系列的预算、控制、协调、分析、考核为内容，建立的一套完整的、科学的数据处理系统使企业管理有了新的突破。到目前已经形成较为完善全面预算管理体系，包括业务预算、资本预算、财务预算。制定了完整的预算管理办法和预算考核机制，成为烟草企业财务管理和控制的主要手段。 但是随着社会改革的深化，经济环境的变化，社会竞争日趋激烈，加入WTO以来，虽然国家对烟草行业还有一些保护政策，但是这只是一定阶段内的保护。烟草垄断管理已经暴露出许多的弊端和不适应，长期垄断管理使管理理念陈旧落后，垄断保护政策使管理过分依赖国内市场，缺乏竞争意识，缺乏竞争能力，需加快思想意识进步，转变管理理念，把全面预算管理落到实处，认真扎实的做好内部管理，打好基础，更有把握地迎接世界级挑战。 2　全面预算管理的概念 全面预算管理是由一系列相互联系的预算构成的体系，是按照企业决策目标及其资源配置以预算的方法加以量化，层层分解、下达于企业内部各个经济单位，使之得以实现的企业内部管理方法，是以一系列的预算、控制、协调、分析、考核为内容，对经营活动全过程进行控制和管理，并对实现的业绩进行考核与评价的管理控制系统。 3　预算管理组织体系 企业预算管理的组织体系由预算管理委员会、预算专职部门以及各预算责任单位构成。 3.1　预算管理委员会 预算管理委员会作为预算管理的最高权威机构具有较强的权威性和独立性。预算管理委员会由企业的董事长或总经理任主任委员，吸纳企业内各相关部门的主管组成。预算管理委员会是组织体系中居于领导核心地位的最高管理机构。主要职责有：(1)制定预算管理的政策、规定、制度等相关文件；(2)制定下达的规划控制目标和年度生产经营工作目标，组织对目标利润的确定进行预测I(3)审议、确定目标利润，提出预算编制的方针和程序；(4)审查各部门缩制的预算草案及整体预算方案并提出建议；(5)在预算缩制、执行过程中协调各部门关系；(6)审查、提交初步预算，经董事会批准后下达；(7)分析、研究预算执行情况，提出改善的建议；(8)对修正预算加以审议并作出相关决定。 3.2　预算专职部门《一般由财务部门担任》 预算专职部门主要是处理与预算相关的日常管理事务，需要在确定、提交通过之前对各部门提供的预算草案进行必要的初步审查、协调与综合平衡。预算专职部门直接隶属于预算管理委员会。主要职能有：(1)汇总初步预算，提交预算管理委员会审查；(2)根据特殊情况及责任单位的申请，汇总拟定调整初步意见，报预算管理委员会审查；(3)监督检查预算落实情况，分析预算与实际执行的差异及原因；(4)编制年度财务决算和说明书，报预算管理委员会审查。 3.3　各预算责任单位 各预算责任单位是预算的责任主体，由投资中心、利润中心、成本中心组成。确定责任中心是预算管理的一项基础工作，责任中心是企业内部成本、利润、投资的发生单位，这些内部单位被要求完成特定的职责，其责任人被赋予一定的权力，以便对该责任区域进行有效的控制。 4　预算的内容及编制 4.1　全面预算管理的内容 全面预算体系包括业务预算、资本预算、财务预算。业务预算指的是与企业基本生产经营活动相关的预算。主要包括销售预算、生产预算、材料预算、人工预算、费用预算(制造费用预算、期间费用预算)等。资本预算是企业长期资本性投资活动的预算。财务预算指有关现金收支、经营成果、财务状况的预算，包括现金预算、预计利润表、预计资产负债表。业务预算中的销售预算是整个预算编制工作的起点和主要依据。 4.2　全面预算的编制程序 预算的编制应采用上下结合、横向协调的