计划生育非诉审查工作的调查与思考..docVIP

计划生育非诉审查工作 的调查与思考 ——兼谈文成县计生执法存在的问题及对策 【内容提要】 计划生育是我国的一项基本国策，人口计生工作涉及千家万户，计生执法成功与否，直接影响计生工作的开展和政府依法行政进程。近年来，违法生育行为有所反弹，社会抚养费征收案件逐年增多，但计生执法情况不容乐观。本文以笔者所在法院近五年来受理的96件计划生育非诉审查案件作为调研对象，结合典型案例，从执法主体、执法程序、事实认定、法律适用四个方面，分析计生执法中存在的问题，并提出相应的解决对策。建议计生执法部门要提高群众的计划生育意识，加强执法人员依法行政的自觉性，规范执法行为，完善监督机制，不断提高计生执法水平，确保计划生育法律、法规的正确实施。（共9982字） 一、计划生育非诉审查案件的基本概况 据文成县人口和计划生育局统计，2005年1月至2009年7月，县计生部门和有关乡镇发现的全县计划生育违法对象有2874例，期间已经征收社会抚养费或已作出征收社会抚养费决定的有2662例，而依法申请强制执行的案件仅有89件，申请执行率不足4%。 2005年1月至2009年12月，文成县法院共受理计划生育非诉审查案件96件(详见表一)，申请执行标的额2540674元，现已全部审查完毕。其中裁定准予执行75件，准予执行率为78.1%；准予撤回申请20件，裁定驳回执行申请1件。移交执行庭执行案件75件，现已执行完毕43件，有效执结率为57.33%；程序终结案件32件，占该类移交执行案件的42.67%(详见表二)。这些案件中，全部是县人口和计划生育局委托各乡镇作出的征收决定，被裁定准予撤回申请或驳回申请的21件案件，实质上均是属于不具备准予执行条件的案件。通过对近五年来该院受理计划生育非诉审查案件的情况分析，各乡镇开展计划生育行政征收工作仍不平衡，有些乡镇社会抚养费征收工作开展的比较好，而有些乡镇开展的效果并不理想，申请执行案件比较多的乡镇有金垟乡、珊溪镇、樟台乡等，而有些乡镇几年来均没有申请强制执行案件(详见表三)。 表一：2005年—2009年计划生育非诉审查案件情况表 年度 申请数 申请标的(元) 准予执行 撤回申请 驳回申请 准予执行率 2005 47 636517 35 11 1 74.5% 2006 14 260882 14 100% 2007 6 201378 5 1 83.3% 2008 13 454848 8 5 61.5% 2009 16 987049 13 3 81.3% 总数 96 2540674 75 20 1 78.1% 表二：2005年—2009年计划生育非诉审查案件执行情况表 年 度 执行案件结案数 执行完毕 案件数 执行完毕所占比例 程序终结案件数 程序终结所占比例 其他方式 结案数 2005 36 26 72.22% 10 27.78% 2006 13 7 53.85% 6 46.15% 2007 5 1 20% 4 80% 2008 8 4 50% 4 50% 2009 13 5 38.46% 8 61.54% 总 数 75 43 57.33% 32 42.67% 表三：2005年—2009年各乡镇计划生育非诉审查案件情况表 乡 镇 申请数 申请标的(元) 准予执行 撤回申请 驳回申请 准予执行率 金垟乡 15 201254 11 4 73.3% 珊溪镇 11 179007 9 2 81.8% 樟台乡 9 106200 8 1 88.9% 西坑镇 8 103624 7 1 87.5% 二源乡 7 167966 6 1 85.7% 玉壶镇 5 130986 5 100% 南田镇 5 125672 3 2 60% 双桂乡 5 167550 1 3 1 20% 黄坦镇 4 82614 4 100% 富岙乡 4 173144 2 2 50% 周壤乡 3 126499 3 100% 龙川乡 3 71856 1 2 33.3% 峃口乡 3 107100 3 100% 仰山乡 3 119088 3 100% 其 他 11 678114 9 2 81.8% 总 数 96 2540674 75 20 1 78.1% 备 注 其他乡镇包括大峃镇、十源乡各2件，巨屿镇、金星乡、朱雅乡、周山乡、公阳乡、平和乡、黄寮乡各1件；而百丈漈镇、金炉乡、里阳乡、东溪乡、上林乡、桂山乡、云湖乡、石垟乡、岭后乡、下垟乡等10个乡镇没有申请执行案件。 二、计划生育行政执法存在的问题 根据对前五年该县计划生育行政执法情况进行分析，总体情况良好。在具体案件审查中，我们发现不少乡镇的计划生育执法工作值得肯定。如多数乡镇的执法程序比较规范，对证