对政府行政监管文化现状的思考.pdfVIP

湖南社会科学2012／6 对政府行政监管文化现状的思考+ 口曾广录 摘要：包括文化在内的非正式制度对正式制度既有抑制作用，也有推进作用。受传统文化的影响，中国行政管理 中的监管文化现状表现出了对现有监管制度的押制性作用特征，这是中国行政管理中许多监督制度失效的重要根 源。因而需要采取相应措施加速其变迁，以降低其缓慢变迁所产生的高昂庸败和低效率成本。本文通过分析政府行 政管理中监管文化的现状特征，提出了加速监管文化变迁的现实对策。 关t词：行政管理监管文化正式制度非正式制度 中圈分类号：D03文献标识码：A文章缩号：1009—5675(2012)06--059一03 来表现。监管文化也不例外，它可分为监督制约主体的主 一、监管文化的内涵 流意识和监督制约客体的主流意识。在监督制约问题上，深 监管文化是在既定社会文化背景下，行政管理中监督制 刻影响监管正式制度作用发挥的是监督制约主体的主流意 约主体在监督镧约官员问题上通过长期积累和沉淀形成的、 识。 而又常常不自觉地表现出来的态度、情感、信仰、价值观，以 现代社会，在政府行政管理中，监督制约主体应该由公 及人们所遵循的监督制约原则、传统和习惯等。从制度经济 民和监督官员构成，因而监管文化又可分为公民的监管文 学角度出发，监管文化属于行政管理中的非正式制度范畴或 化和监督官员的监管文化。从中国的现实来看，中国行政管 制度文化范畴。诺斯认为，制度可以分为正式制度和非正式 理中的监管文化这-lIE正式制度对现存的监管制度即有抑 制度，非正式镧度的建立早于正式镧度，后者是对前者的逐 制作用，也有一定的推动作用。但从总体上看，其抑制作用 渐替代。但由于非正式制度的文化特征，他们具有对正式制 大大强于推动作用，因而使得许多监管制度失效，这可通过 度的强大排斥能力。[13现实生活中，包括国家法律、政府政策 分析公民和政府监管官员的监管文化现状及特征来得到印 条例、公司规章、经济合同等，这些成文规则属于正式制度， 证。 它对管理活动的影响是显而易见的，并容易受到人们的重 二、中国行政监管文化的现状特征 视；而包括价值信念、伦理道德、文化传统、风俗习惯、意识形 态等在内的非正式制度则常常被忽视。[2] (一)公民的监管文化特征 相对于正式制度而言，非正式制度具有自发性、非强制 1．监管意识缺乏、容忍度高。从理论上来说，公民理应 性、广泛性和持续性等特点．由于非正式制度是在文化遗传 成为行政管理中监督制约的主导性力量。但长期以来，传统 和生活习惯的积累中形成的，人们常常出于习惯而非理性按 文化中的许多核心价值观念使公民形成了对政府被动的施 照非正式制度行事。它靠行为主体内在的自觉来维持，不需 政态度：渴望一个好政府或好官员为老百姓谋利益，却从未 要外在的强制力量。非正式制度的作用范围大大宽于正式制 想过依靠公民自己的力量主动去监管好政府使之成为真正 度，能渗透到社会生活的各个方面。而且其一旦形成，就会长 为民谋福利的政府。改革开放后，中国多数人的温饱问题已 时期延续下去，变迁十分缓慢。 经解决，一部分人还过上了相对富余的生活，植根于内心中 现实生活中，作为非正式制度形式存在的文化常常以 的安于现状、明哲保身、怕得罪人的心态进一步增强，并成了 某种主流意识或者主导性价值观念或者习惯性的行为方式 当代中国人对政治的主流心态：普遍对政治漠不关心、对官 作者简介：曾广录，长沙学院法学与公共管理系剐教授，博士，湖南长沙，410022。 59 湖南社会科学 2012年第6期