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公共文化服务法律保障机制研究 张言民，苗衷伟，吴鸿雁，徐凤林 摘要：公共文化服务建设是当前我国文化建设的重要内容，然而在建设过程中还存在着法律法规不健全、供给制度不完 善、缺乏专业人才等问题。应当制定《公共文化服务保障法》，设置奖励性立法规范；完善供给制度，提高公共文化服务质量；引入 市场竞争机制，通过合约予以设计与规范。 关键词：公共文化服务；公共文化服务体系；法律保障 中图分类号：D922 文献标识码：B 文章编号：1008-4428{2014)06-129—02 基于全球化发展与经济文化趋于融合的背景，从法律上保障 只是在相关法律中有一些关于公共文化服务的条款，或者是位阶 公共文化服务制度的实施，对文化建设和满足民众的精神文化生 较低的法规、规章中有相关规定。前者比如《文物保护法》中规定 活是大有裨益的。从法学的角度探讨公共文化服务体系的内涵和 政府有职责保护文物，并且提供设施进行展览以供公众欣赏；后 特征，并分析我国当前公共文化服务建设所存在的瓶颈，进而提 者如文化部颁布实施的《乡镇综合文化站管理办法》、国务院颁布 出对策建议，促进我国公共文化服务体系的建设。 的《公共文化体育设施条例》等。应该说，《文物保护法》是我国目 一、公共文化服务体系内涵和特征 前文化领域效力层级最高的法律，但是该法的内容主要着重点在 公共文化服务一般是指以政府为重要主体，为了满足公民 于对文物的保护，更多的涉及到行政机关的审批和监管，真正规 的文化需求，运用公共资源进行社会生产的过程。与经营性文化 定将文物作为公共文化服务产品供给公众的条文并不多，比较典 不同，公共文化服务不以盈利为目的，其关注重点在于社会效益， 型的就只有第40条第1款：“文物收藏单位应当充分发挥馆藏文 努力为社会提供不具竞争性、非排他性的公共文化产品，其中包 物的作用，通过举办展览、科学研究等活动，加强对中华民族优秀 括电影电视、报刊文物、艺术演出等众多领域。由于“公共文化服 的历史文化和革命传统的宣传教育。”随后的第2款则又是关于 务”理念伴随着“服务型政府”发展而来，因此，提供和发展公共文 文物收藏单位举办展览应该如何报行政机关审批的规定，可见这 化服务如今被很多人当然地认为这是政府职能的重要组成部分。 样的规定，其着重点还是在于行政机关的监管，而非公共文化服 公共文化服务体系则是指为了满足社会公众的文化需求， 务产品的提供。单纯依靠如此孤立的条文，而缺乏相关配套保障 由政府作为主要力量所举办的非营利性的公共文化服务的制度 措施的法律规定是难以支持公共文化服务体系的建设。相反，位 和系统的总和。由此可见，公共文化服务体系在内容上需要包含 阶较低的《公共文化体育设施条例》、《乡镇综合文化站管理办法》 几个要素：可行的政策和制度建构；公共文化基础设施的建设；丰 的法规规章对于公共文化服务所需的各项要素规定较为完善，但 富多彩的公共文化产品；经验丰富的梯队专业人才；足够的资金 是由于效力较低，覆盖范围有限，难以发挥足够的作用。因此，目 支持。随着“公共文化服务”的发展变化，现在公共文化服务体系 前我国关于公共文化服务法律建设还是比较滞后，与当前我国正 在功能和属性上也表现出自身的特点。一是共享性，所有提供的 在积极发展公共文化产品无法相适应。尤其是，无论是法律，还是 公共文化产品及其相关基础设施必须为每一个公众共同享有，能 法规规章，规定内容的侧重点更多地是硬件设施的建设和保护， 够获得同等的服务；二是基础性，即公共文化产品仅仅是满足公 对于如何鼓励各方力量参与公共文化服务建设仍然处于法律空 众对于文化需求的最低要求，如果需要更高层次的文化需求，公 白地带。然而，能否激励各方力量共同参与公共文化服务建设对 众只能向市场文化进行消费；三是公益性，政府所提供的公共文 于该项工作的成效有着至关重要的作用。 化产品均不以赢利为目的；四是便捷性，即公共文化服务产品在 (-