公共文化服务绩效评估体系研究基本框架与政策建议.pdfVIP

BITAN │“新闻出版如何服务文化强国建设”笔谈 公共文化服务绩效评估体系研究 ： 基本框架与政策建议 * □文│朱旭光 王 莹 [ 摘 要 ] 构建和完善公共文化服务绩效评估体系是推进现代公共文化服务体系建设的迫切任 务，是保障人民群众基本文化权益的重要手段。文章以公民基本文化权益为逻辑起点， 结合公共文化服务的内容和属性，借鉴“4E”原则和“投入—产出”模型，构建起 公共文化服务绩效评估体系基本框架。该框架对公共文化服务绩效评估的主体、对象、 范围、方法作出界定，反映了公共文化服务绩效评估的横向组织过程、纵向评估流 程以及贯穿其始终的价值取向。 [ 关键词 ] 公共文化服务 评估体系 基本框架 政策建议 2015年11月，《中共中央关于制定国民经济 步和文明程度，是国家文化战略人民性的直接体 [3] 和社会发展第十三个五年规划的建议》中，提出将 现。 维护好、实现好、发展好公民的文化权利， “公共文化服务体系基本建成”纳入“十三五”时 是政府必须承担的基本公共责任。构建和完善公共 [1] 期经济社会发展主要目标， 我国公共文化服务体 文化服务绩效评估体系是保障人民群众基本文化权 系建设被提升至新的战略高度。十八大以来，随着 益的重要手段，是推进现代公共文化服务体系建设 国家治理体系和治理能力现代化的逐步推进，我国 的迫切任务，更是培育和建构文化认同的战略选择。 的国家治理也逐步迈入崭新轨道。国家治理是治国 因此，要充分认识到公共文化服务绩效评估体系建 理政的根本，治理国家需要以制度为支撑，更需要 设的现实价值和深远意义。 以有效的治理能力为保障。作为公共治理领域符号 西方私营部门绩效管理的经验和方法为20世 [2] 性很强的制度创新活动， 绩效评估在提升管理水 纪70年代公共部门改革困境提供了新的出路，而 平与服务效能方面发挥着重要作用。绩效评估是衡 西方国家现行的政府绩效评估多以公共服务为主要 量、考核、监管、提升公共文化服务水平的重要工 内容。推进以公共服务为主要内容的政府绩效评估 具，也是保障公民文化权利、合理配置公共文化资 亦是我国政府绩效评估的发展取向。[4] 我国在探索 源、体现政府文化责任担当的重要手段。因此，要 公共文化服务绩效评估的实践中也呈现出自身的特 完善公共文化服务体系建设，必须重视建立绩效评 点。如以社会主义价值目标为引领；国家层面重视、 估机制，以提高公共文化服务的生产和配置效率， 地方宣传文化部门自觉自发进行改革尝试；公共文 使公共文化服务建设真正落得了地。 化服务的群众主体性地位逐步凸显等。但目前我国 公共文化服务绩效评估还处在起步阶段，评估主体 一、问题的提出 相对单一，缺乏科学系统的评估指标体系，评估方 法和评估程序存在较大随意性，评估结果的激励作 文化权利实现与否标志着国家、社会的发展进 用不足，公共文化服务绩效评估往往流于形式。从 *本文系2013年度浙江省哲学社会科学规划课题“公共文化服务标准体系建设研究：链条式整合的视角”（13NDJC154YB）阶段性成果 2016 年 11 月上 第 21 期 29