公共文化服务供给中的政企关系构建.pdfVIP

第30卷第1期 深圳大学学报(人文社会科学版) V01．30No．1 ofShenzhen fHumanities＆Social Jan．2013 2013年1月 Journal University 公共文化服务供给中的政企关系构建 林敏娟1．贾思远2 (1．浙江师范大学法政学院，浙江金华321004；2．印第安纳大学凯莉商学院，美国) 摘要：政府和企业是公共文化服务供给的两大主体，两者联合供给的工具选择使得政企关系 呈现新的特征．良好的政企关系能够促进公共文化服务的有效供给。政府和企业是公共文化服务供 给新型政企关系构建的两大行动者要素．“国民合办”、“国办民助”、“国助民办”和“国有民营”是四种 可供选择的政企互动模式并需不同的纽带进行连接。要想构建新型的政企关系．需结合公共文化服 务供给的特殊性．从目标原则、过程管理和主体建设等方面促成和维系。 关键词：公共文化服务；政企关系；政企互动 中图分类号：D693．63 文献标识码：A 政策与模式．体现出特色鲜明的政企互动关系。例 一、问题的提出 如，英国、澳大利亚等为代表的“一臂之距”的文化分 权模式体现间接的政企互动．以美国、德国等为代表 政企关系历来是政治学、行政管理学、经济学和 “开放型”的民间主导模式体现政策性的政企互动． 企业管理学等学科的研究主题。多学科背景下的政 以法国、日本等为“强调控型”的政府主导模式体现 企关系有不同的定义和研究侧重点。较为熟悉的政 “紧张”的政企关系．以新西兰为代表的“产业取向” 企关系基本上是我国市场经济体制改革的背景下． 的文化管理模式则体现紧密的政企关系。总体而言． 政府如何处理与市场、企业的关系。陆铭等人建立了 不同的公共文化服务模式体现了政府在文化领域处 一个政府(政府官员)和企业(企业家)之间互动关系理政企关系的不同方式．但政府直接主办“文化事 的分析框架．其中政企关系不仅表现为政府和企业 业”则呈现出减少的趋势。我国公共文化服务体系建 的关系．也表现为政府官员和企业家的关系．此外也 设经历的不同阶段也大致证实了这一发展趋势．企 折射出企业和企业家之间的关系【l】。事实上．政企关 业参与从政府大包大揽时期的零空间．文化事业和 系应该是一种更宽泛的联系．是一种纽带和互动．既 文化产业相对分离时期对其进入文化产业领域的提 可以从政府的角度．也可以从企业的角度来看待，它 倡．发展到允许并鼓励其在公益性特征十分明显的 体现在政府和企业发展的方方面面。 公共文化服务领域的有所作为。新的文化管理体制 二战后．西方的公共文化服务经历了文化意识 已逐渐弱化公共文化服务机构的组织形式与资产性 形态导向的“文化行政”向文化权利导向的“文化服 质．强调从组织的社会功能看其是否为社会提供公 务”转变．政府以更加开放的姿态向其它主体敞开了 共文化产品和服务。在当前的情况下，政府在公共文 公共文化领域的大门．形成了不同的公共文化服务 化服务供给中仍然占据一定的主导地位．企业公共 收稿日期：2012—06—20 基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目“公共文化服务中的企业角色——基于政企互动的浙江实践分析” 作者简介：林敏娟(1982一)，女，浙江温岭人，管理学博士，浙江师范大学讲师，主要研究公共服务、政府改革与治理；贾思远 (1987一)，女，安徽毫州人，美国印第安纳大学凯莉商学院硕士生，从事会计基础、管理学研究。 ·122·