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关于创新财政监督机制提高资金使用效益几点思索所谓财政监督，就是财政部门依法对财政管理中财政资金运行的规范性、安全性、有效性实施的监督。改革开放以来，我国财政监督在总体上得到加强，财政监督工作也取得了一定成绩。但随社会主义市场经济体制的建立和完善，财政职能也相应发生了一系列变化，如何适应和满足公共财政新框架体系的需要，财政监督必须在理念方式、手段上进行调整式创新，这就为我们财政监督提出新的课题。必须找准财政监督存在的问题，必须析透财政监督的原因，必须创新财政监督的机制。 从几种形式看财政监督工作存在的主要问题 财政监督的方式程序不够规范 财政内部业务部门和财政监督部门机构，监督者和被监督者之间关系尚未完全理顺，没有树立“大财政、大监督”的理念，存在着“重分配、轻监督”，“重支出、轻管理”现象，没有把财政监督渗于财政管理的各个工作环节中，从监督内容上看，表现为对财政收入检查较多，对财政支出监督少，对某个单一事项或某个项目资金检查多，对全方位监控及资金使用跟踪问效少。从监督对象上看，对外部单位监督的较多，对财政内部资金监督较少。从监督方式上看，表现为突击性，专项性检查多，日常监督少，集中性和非连接性事后监督多，事前、事中监督少。 财政监督的制度建设不够完善 市场经济是法制经济，财政监督作为一种经济监督活动，也必须有法可依，做到依法行政。建国以来，我国财政立法取得了显著成绩，相继颁布了《预算法》、《会计法》、《税收征管法》等财政法律、法规，使财政运行中一些重大领域基本做到了有法可依，为促进改革开放和社会主义市场经济的建立发挥了重要作用。但从整体上看，财政立法滞后的局面仍没有从根上扭转，财政法制、法规对财政部门履行监督职能的规定不完整、不系统。截止目前，我国还没有一部完整和权威性的专门法律，明确对财政监督的职责、内容、手段等作出具体的法律或行政性规定，在一定程度上影响和妨碍着财政监督向高层次、深领域、全方位发展的进程，在执法上存在着尺度偏松、手段偏软等问题，严重影响着财政监督的权威性和成效。 财政监督和其它监配不够紧 财政监督和其他经济监督，财政内部业务部门和财政监督专门机构、监督者和被监督者对象之间的关系尚未理顺。我国的经济监督部门众多，财政监督、审计监督、税务监督、国企稽查、社会审计监督共同构成一个经济监督体系，对经济运行进行全过程、全方位的监督。 财政监督网络不够健全 财政监督信息网络不健全。财政信息网络是一个十分庞大的系统工程，信息渠道不够顺畅、反馈不够及时，不利于财政监督工作的开展。一是财政部门和收入征收单位、国库部门、预算单位尚未实行联网，财政监督机构不能详细、及时掌握财政收支情况。二是由于没有相应的技术支持，财政部门内部各部门之间难以建立沟通、协调制约机制和有效的监督决策辅助系统、监督信息支持系统，使得财政监督人员在某些问题上要反复查询，不仅浪费了检查时间，而且增加了检查成本。 加强财政监督的重要性、必要性、紧迫性 财政监督工作历来是惩治和预防腐败重要手段，具有治标与治本的手段。尽管产生腐败具有深层次的各方面原因，但无不与财政监督具有一定的联系。创新财政监督机制显得多么重要、多么必要、多么紧迫。一是从企业财务方面看财政监督。二是从行政层次方面看财政监督，三是从财政内部管理层面看财政监督。 从几种途径对财政监督机制进行创新 从制度上进行创新 构建财政监督新模式财政监督必须紧紧围绕财政改革和财政中心工作，在监督内容、监督对象、监督方式、监督程序等方面作相应的调整，积极构建适应社会主义市场经济要求的财政监督新模式：一是在监督内容上，要由重收入检查轻支出检查向收支并重转变，从对单一事项和某个环节的检查向实施全方位监控转变。二是在监督对象上，要从重视外部监督向内外并重转变，特别是要进一步强化财政部门内部监督检查工作，不断提高财政运行质量。三是在监督方式上，要由重事后监督、突击性检查为主转变为日常监督与专项检查并重，事前、事中、事后监督并重的方向上来，实现财政监督的经常化、制度化。 从配合协调机制上进行创新 一是要理顺财政监督与审计、税务监督的关系，建立财政与审计、税务监督检查联席会议制度和情况通报制度。每年由政府出面，组织财政、审计、税务等部门定期召开一至两次联席会议，协调各自的检查对象、内容和范围。同时，各部门之间要密切联系，实行检查资料和信息共享，避免重复检查。二是要理顺财政监督与社会经济监督工作之间的关系。三是要理顺财政监督机构与财政业务机构之间的关系。四是要建立案件移交和部门配合工作机制。五是加强与宣传部门的联系。 从信息化建设上进行创新 在科学技术高速发展的今天，在市场经济多种利益关系错综复杂的情况下，财政监督必须充