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风景旅游区规划 风景旅游区规划管理对策 王乙喆 中南大学建筑与艺术学院 湖南 410075 摘要：我国风景旅游区经过多年的发展，已日趋成熟。但在当前风景旅游区的管 理体制中，更加注重景区的公益性，保护性还是更加注重景区旅游的经济价值有 很大的争议与矛盾。本文将对由这两种关注点引出的规划管理体制加以论述。以 期能提高好的建议，帮助风景旅游事业的发展。 风景旅游区；管理；运营；国家开发；企业开发 风景旅游区；管理；运营；国家开发；企业开发 关键字：风风景景旅旅游游区区；；管管理理；；运运营营；；国国家家开开发发；；企企业业开开发发 中图分类号： F590 文献标识码： A 一、引言 旅游是风景区规划所涉及诸多内容中的一个方面，同全球各地的国家公园一 样，旅游业已经成为我国风景区最基本的利用方式，并且旅游活动也是冲击、影 响风景区资源环境的主要因素。本文通过讨论风景区规划中的管理对策手段、方 法，以期能帮助风景旅游区及风景旅游事业更好的发展。 二、风景旅游区内涵 风景区与旅游区本是两个不同的概念，但现实中因为风景区具有优美的景 观、历史文化资源，故而往往具有旅游开放价值。而旅游区需要特别的自然的或 者人工的资源来吸引游客，其中风景资源占了一大部分，故而很多旅游区通常也 是风景区，二者在现实中有很大的重叠之处。 (1)风景区定义：风景区也称风景名胜区，海指风景资源集中，环境优美，具有 一定规模与游览条件，可供人们游览欣赏，休憩娱乐或进行科学文化活动的地域。 (2)旅游区定义：旅游区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空 间或地域。 以上可见，风景区的定义清晰的表达了风景资源集中这一风景名胜区成立的 前提。同时，通过对主要功能的解释，说明了风景名胜区承载着游览欣赏，休憩 娱乐或进行科学文化活动等综合性的功能；旅游区的定义则主要针对区域是否以 旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一而言，界定范围更加宽泛，出于经 营管理需求，通常对于旅游区的定义显然更为偏向于概念界定，风景名胜区与旅 1 风景旅游区规划 游区之间的概念界定，偏重于不同的关注点，根本而言，属于两个相互并行而具 备一定相交领域的不同系统。 三、风景旅游区经营管理模式概述 风景旅游区整体经营模式分析：旅游景区管理运行模式的划分可以从多个角 度进行。例如从经营主体的市场化程度来划分，可以分为企业型和非企业型；从 经营主体的所有制性质来划分，可以分为国有全资企业经营股份制企业经营和整 体租赁；从景区的行政隶属关系，可以分为景区管理机构与政府部门分离，景区 管理机构与政府部门不分离模式；从景区的权属关系，可以分为所有权与经营权 统一，所有权与经营权分离等各种不同的模式。 四、主要两种模式利弊分析 （1）国家直接经营管理模式 此种模式即为之前所述的，“两权统一”的事业管理模式，即经营权与所有 权的统一。这个模式类似于以前计划经济年代的国营企业。国家直接经营管理模 式就是国家集风景旅游区的所有者和经营者于一身,景区的管理、保护和开发经 费由国家财政承担，景区的门票及其他旅游项目由国家定价(一般定价很低)，收 入上缴国家。这种模式在市场机制不完善的条件下发挥了积极作用，在保护遗产、 体现社会公共利益、资源整合等方面表现的尤为突出。但从实践中看, 这种经营 管理模式存在着明显的缺陷。一方面,景区的经营者没有自主经营的权力,也不承 担盈亏的后果,基本不按市场规律经营，效率低下，从而导致资源得不到有效配 置,其经济价值得不到应有的体现。另一方面，部门利益、地区利益与国家利益 难以协调，我国的土地及其分布其间的风景名胜、文物、森林资源名义上归国家 所有， 但实际上中央、省、市、县、乡各级政府及其部门都能出面操作。在同 一景区内，建设、文物、林业、水利等多个部门插手管理, 严重阻碍了风景旅游 区的健康发展。 （2）企业经