风景旅游区门票规制研究.pdfVIP

《云南社会科学))2006年第6期 SocialSciencesinYunnanNo．6 风景旅游区门票规制研究 唐 凌 (四川大学经济学院， 四川 成都610064) 摘要：运用西方规制经济学理论，通过对风景旅游区门票价格规制的研究，论证在景区门票规制中存在的规制失灵及其原 因，并探讨在当前市场环境下景区门票是否需要政府规制的问题，为景区产权和管理体制的变迁提供一些理论依据。 关键词：风景旅游区；门票：规制 中图分类号：F592．1文献标识码：A 文章编号：1000-8691(2006)06—00“—04 一、引 言 风景旅游区门票规制及存在的问题 世界旅游组织(wro)关于世界旅游发展的长期预测报 1．风景旅游区门票规制概况。 告指出，到2020年，中国将成为国际旅游的第一大接待国和 根据规制经济学的原理，规制有狭义和广义之分。广义 第四大客源国。风景旅游区①在旅游产业“食、住、行、游、购、 规制包括政府干预经济的所有职能——宏观和微观两个层 娱”六大要素中居于核心地位。近年来风景旅游区门票价格 面。狭义的规制仅指政府对微观主体的经济控制或干预。植 一再上涨，引起了全国上下的普遍注意。2005年被称为旅游草益根据金泽良熊的定义，将狭义规制分为经济规制和社会 景点的“涨价年”。故宫、天坛、颐和园、八达岭长城等最具代 规制。Ⅲ(“”0)·[21(P4)笔者对于风景旅游区门票规制的研究属于 狭义规制中的经济规制的研究。 表性的景点门票全面上调，淡季门票总价从105元涨至230 元，上涨125元，涨幅高达120％；旺季涨至310元，涨幅更按照植草益的定义，经济规制是指在自然垄断和信息不 对称的领域，主要为了防止发生资源配置低效和确保利用者 高。张家界门票价格也从158元涨至245元。门票规制问题 成了公众关注的焦点。笔者拟运用西方规制经济学理论，通 的公平利用，政府机关用法律权限，通过许可和认可手段，对 过对风景旅游区门票价格规制的研究，论证在景区门票规制 企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会 中是否存在规制失灵及其原因，并探讨在当前市场环境下， 计等加以规制。由此可知，风景旅游区门票规制的存在，主要 景区门票是否需要政府规制，为景区产权和管理体制的变迁 源自于景区资源的自然垄断性和公益性，其目的是为了防止 提供一些理论依据。 资源的低效或过度利用，以及确保旅游者对于公共资源的享 当前对风景旅游区企业化经营中的门票规制问题的研 用权利。自然垄断性主要有两种：一种是自然资源的垄断性， 究还处于起步阶段，争论比较多的是景区门票经营权能否转 一种是规模经济所引起的自然垄断。显然，作为风景旅游区 让的问题，如“产权转移派”和“国家公园派”之间的争议；只 而言，主要指的是前者。正是由于风景资源具有独特性，从而 有少数学者深入探讨风景旅游区门票专营权转让后的政府 具有垄断性；而景区资源属于全人类的遗产，具有一定的公 规制问题，但也只是围绕门票定价来进行的，并未对门票规 益性，因此历来各国都将重点风景资源视为国家所有，实行 制的有效性及其失灵原因进行研究，也未探讨在当前的市场 统一管理。例如美国实行国家公园制度，其门票由国家控制， 环境下是否需要门票规制。 实行免票或低价政策。我国风景名胜区过去属于国家事业单 从以上介绍可以看出，对当前市场环境下政府门票价格 位，在计划经济向市场经济过渡阶段开始推行的门票专营还 管制的研究还有待深化。 带有明显的计划经济色彩，基本上属于公益性质。随着国家 收稿日期：2006--05—22 作者简介：唐凌(197