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浅议在职业卫生监督中卫生行政处罚制约及监督机制【摘要】 目的 探讨在职业卫生监督执法过程中，行使行政处罚权的约束机制。方法 从行政处罚的法定原则、建立公开行政处罚的程序制度、行政处罚的补救措施三方面进行了分析阐述。结论 这种行使行政机关单方意志的行政处罚行为，我国建立了较为完善的卫生行政处罚的制约与监督机制。 【关键词】 职业卫生监督;行政处罚;制约与监督 对违反《职业病防治法》的用人单位进行行政处罚，是我们在职业卫生监督执法过程中常常遇到的事情，这种行使行政机关单方意志的行政处罚行为，如果缺乏相应的制约、监督机制及其救济措施就会产生滥用职权的混乱状态。我国《行政处罚法》对行政处罚建立了较为完善的制约与监督机制，它与已颁布的《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》相衔接，又对行政处罚形成了一整套补救措施。我们试从卫生执法实践中略谈一些初浅的看法，愿与友人共同学习探讨。 1 行政处罚的法定原则 1．1 依法设定行政处罚权 《行政处罚法》规定了行政处罚的设定权，如全国人大及其常委会通过的法律可以设定各种行政处罚，且限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定；省、直辖市人大常委会设定的地方性法规，可以设定除限制人身自由、吊销企业执照以外的行政处罚；各部门规章应在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内做出具体规定，其他规范性文件不得设定行政处罚权，用以解决政出多门、乱处罚、乱罚款的问题。 1．2 依法执行行政处罚 行政机关是行政执法和行政管理机关。行政管理是依国家政策、规范性文件管理行政事务，其执法行为必须在宪法和法律制约的范围内进行。如何处罚公民、法人及其他组织的违法行为，《行政处罚法》规定有行政处罚权的行政机关在其职权范围内对法律有明文规定的，应受处罚的相对人进行处罚，法律没有规定的不能处罚；处罚还必须按照法律规定的程序进行。如在执行《中华人民共和国职业病防治法》时，只能是由有行政处罚权的卫生行政部门对《职业病防治法》明文规定应受处罚的，按照法定程序进行处罚；市级卫生行政部门职权范围内的，区县级卫生行政部门就不能直接去处罚，否则为越权执法。同为一个执法的行政部门的人员，因其执行的法律不同，相互之间也只能在各自的职权范围内进行执法。如同为卫生行政执法部门的卫生监督员有人执行的是《职业病防治法》,有人执行的是《食品卫生法》，还有人执行的是《传染病法》等等。 1．3 依法规定行政处罚的实施机关 《行政处罚法》规定行政机关是行政处罚的实施主体，但并不是所有的行政机关都具有行政处罚的主体资格，只有依法履行外部管理职能，能与相对人发生行政法律关系的行政机关因法律授权，才具有行政处罚的主体资格。具有行政处罚主体资格的行政机关还必须在其职权范围内实施行政处罚。如《职业病防治法》规定卫生行政部门主管职业卫生监督管理工作，由此看出卫生行政部门因《职业病防治法》的授权而具备了实施《职业病防治法》的主体资格，并根据《行政处罚法》的规定在自己的职权范围内工作。在生产劳动中如企业法人拒不执行《职业病防治法》的相关规定，卫生行政部门就有权依法按照法定程序对其施行政处罚。 1．4 依法建立行政处罚程序 处罚法定原则不仅要求实体合法，也要求程序合法。《行政处罚法》对行政处罚的程序作了明确规定，即对违法事实确凿且有明确的法律依据、处罚较为轻微的适用简易程序；对于那些情节复杂处罚较重的要适用一般程序；《行政处罚法》还同时规定了对行政机关做出责令停产停业、吊销许可或者执照、较大数额罚款的，根据当事人的要求，为了充分体现民主制度，还要必须适用听证程序。 1．5 依法规定承担法律责任 《行政处罚法》为保证执法人员依法行政，防止乱处罚、乱罚款对行政主体的违法行为所承担的法律后果作了明确规定，以警戒制裁行政行为，确保执法人员正确地行使行政处罚权。《行政处罚法》规定承担法律责任的形式有行政责任和刑事责任。对于实施行政处罚时没有法定的处罚依据的，擅自改变行政处罚种类、幅度的，违反法定的处罚程序的，违反委托处罚规定的，均由上级行政机关或者有关部门责令改正，还可以对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分。对营私舞弊、包痞纵容违法行为的；对玩忽职守，应予制止和处罚的违法行为不予制止和处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损失的，对直接负责的主管人员和其他直接人员给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。 2 建立公开行政处罚的程序制度 《行政处罚法》为行使行政处罚体现出公开、公正、民主、科学的原则，用规定公开行政处罚的方法来约束和监督行政处罚。 2．1 公开原则 不论处罚使用的是简易程序、一般程序还是对处罚结果所做出的裁决等一切处罚行为，都置于公开进行之下。如在