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转变经济发展方式财税政策选择［摘要］转变经济发展方式不仅包含转变经济增长方式，而且包括产业结构优化升级、经济运行质量和效益提高、降低消耗、改善资源和生态环境保护以及经济社会自然协调发展等。为了促进我国经济发展方式的转变，政府应在推动产业结构优化升级、提高自主创新能力、促进循环经济发展、统筹城乡协调发展、调控收入分配差距等方面采取一系列财税政策措施。 ［关键词］经济发展方式；目标体系；财税政策 ［中图分类号］F812.0［文献标识码］A［文章编号］1002-2880(2011)01-0147-02 一、转变经济发展方式的目标体系 转变经济发展方式不仅包含转变经济增长方式，即从主要依靠增加资源投入和消耗来实现经济增长的粗放型增长方式，转变为主要依靠提高资源利用效率来实现经济增长的集约型增长方式，而且包括产业结构优化升级、经济运行质量和效益提高、降低消耗、改善资源和生态环境保护以及经济社会自然协调发展等。因此，转变经济发展方式的目标体系包括以下几个方面： 1.推动产业结构优化升级。经济发展方式实现从粗放型到集约型转变意味着经济发展要靠效率的提高来实现。从经济学角度看，效率的提高就是资源配置效率的提高，产业结构实现优化升级。在转变经济发展方式、实现经济内涵扩张的过程中，产业结构调整在其中发挥着重要作用。产业结构要由低水平重复、服务业落后、高端产业竞争力较差的格局，转变为技术含量较高、服务业较发达、整体竞争力较强的格局。 2.提高自主创新能力。随着知识经济的兴起，决定企业及产业竞争优势的主要因素已从丰富资源和廉价劳动力转变为自主创新能力、技术和管理优势。技术创新可以形成长期竞争优势，知识产权已经成为竞争的重要工具。在此情况下，集中力量突破影响企业及产业竞争力的关键技术，开发具有自主知识产权的核心技术，可以增强我国企业及产业的国际竞争力。作为转变经济发展方式的基本动力和中心环节，深入实施科教兴国战略、提高自主创新能力是转变经济发展方式的强有力支撑。 3.促进循环经济发展。寻求和确立资源节约型和环境友好型的生活方式和消费模式，既是一个长期探索的综合性研究课题，也是一个需要全民参与的长期历史过程。要转变经济发展方式，必须走以有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路。要加快发展低耗能低排放的经济，把节能减排作为经济结构调整、转变经济发展方式的重要抓手和突破口，制定促进循环经济发展的价格和收费政策，建立完善的循环经济法规体系，推动循环经济发展，促进人与自然的协调发展。 4.统筹城乡协调发展。我国经济在发展过程中所形成的区域之间市场分割、地方保护、产业结构雷同、无序竞争等问题始终没有得到很好的解决，特别是城乡发展仍然不平衡。积极稳妥地推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，认真贯彻落实“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针，促进城乡关系由城乡互动不畅、二元结构矛盾突出向城乡优势互补、良性互动、统筹发展转变。 5.调控收入分配差距。我国居民收入差距过大，大量居民属于低收入或中低收入阶层，这同我国社会保障制度、个人所得税和财产税等税制不健全及再分配作用没有充分发挥直接相关。要深化收入分配制度改革，理顺收入分配关系，调整收入分配格局，逐步缩小收入分配差距，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，建立新型农村社会养老保险制度，加强城乡居民最低生活保障制度建设。 二、促进经济发展方式转变的财税政策选择 (一)推动产业结构优化升级的财税政策 为强化经济结构战略性调整、推动产业结构优化升级，要提高直接税占地方财政的比例，减少间接税所占比例和完善财政体制。财政投资要适当向服务业倾斜并引导其他社会资本投向服务业。财政资金对服务业的投入必须按照公共财政和市场经济的要求，重点投向公共服务领域或准公共服务业领域，如科教文化、公共卫生、通信交通等。不断完善与服务业发展相关的各项税收政策，通过调整折旧政策，针对一些技术含量较高的现代服务企业按照加速折旧法对固定资产计提折旧，鼓励其创新。改革所得税政策，调整税前可列支范围与标准，提高职工工资扣除标准，进而调整服务业的税收待遇。在财政上支持生态工业园区建设，对入园企业进行严格筛选，以低成本、高效益、无污染为基本标准，重点选择有特殊资源优势与良好发展前景、具有产业关联度或者潜在关联度的产业及企业，培育园区内的核心资源和新产业，构成园区的主导产业链。同时对园区内的企业在绿色奖赏、环境税费方面给予支持和优惠。 (二)提高自主创新能力的财税政策 在财政投入方面，要加大各级财政对科学技术进步的投入力度，并且通过财政援助和贷款贴息等方式对