中国国家公园体制及发展思路探析-生物多样性.PDF

生物多样性 2014, 22 (4): 427–430 Doi: 10.3724/SP.J.1003.2014.14113 Biodiversity Science http: // ·保护论坛· 中国国家公园体制及发展思路探析 唐小平* ( 国家林业局调查规划设计院, 北京 100714) On the system of national parks and the path of development in China * Xiaoping Tang Academy of Forest Inventory and Planning, State Forestry Administration, Beijing 100714 2013年, 中国政府在构建生态文明制度体系中 积较大的自然地区, 包含至少一个完整的生态系 提出了建立国家公园体制, 作为对自然保护价值高 统, 具备足够大的规模和合适的边界, 往往代表了 的国土空间实行的一项开发保护管理制度, 这是在 一个自然地理区域内的数个生态系统, 如完整的山 生态文明观念指导下和生态制度规约下所采取的 系、流域、湖沼、河谷、垂直或水平带谱等, 其主 生态实践活动。国家公园体制不是简单地引入国际 要管理目标是对保护区域内所有特殊地理景观、自 模式建立若干国家公园, 而是需要结合中国新一轮 然生态系统及土地资源、物种资源等实行整体的、 重大改革在体制设计、整合和融入现有自然保护体 可持续性保护。 系等方面寻求变革。 二是提供服务的公共性。国家公园的管理目标 决定了其“产品”是建立在生态保护前提下的, 涵盖 1 国家公园定位 受限制的游憩、科学研究与环境教育, 具有较为明 1832年, 美国艺术家乔治·卡特林(George Cat- 显的以公共资源或公共利益为核心的公益价值取 lin)最早提出的“ 国家公园”概念主要是基于视觉景 向(李庆雷等, 2010)。国家公园既提供优质的水、空 观的保护, 保护“一切都处于原生状态, 体现着自 气、土壤等生态产品或观赏服务, 又提供资源、休 然之美”(杨锐, 2007)。1864年, 美国总统林肯签署法 憩等经济产品或获益机会, 产品形态应属于公共产 令将约塞米蒂谷地(Yosemite Valley)作为自然公园 品或公共服务, 当代和后代所有公民都有欣赏的机 委托加利福尼亚州加以保护, “作为公共游乐和消 会。按照新古典主义经济学理论, 公共产品为社会 遣之用, 永远不得转让” 。1872年, 美国总统格兰特 共有产权, 由公共部门负责生产。在经营管理上, 签署法令建立黄石国家公园, 规定“保护所有的树 一方面不收取门票或票价很低, 确保每个人都能参 林、矿藏、自然奇观和风景, 使之永远免遭损害和 与; 另一方面又在准入区域、方式, 以及每天准入 不合理利用”(董波, 1996)。从国家公园概念提出至 人数等方面加以限制。 今, 世界国家公园发展的总体趋势是坚持对自然的 由此可见, 国家公园是自然生态资本保育的一 保护, 保护对象由视觉景观保护走向了生态系统和 项制度保障。通过建立国家公园, 可以在保护生态