农村服务的供给.PDF

农村服务的供给 建设新农村研讨班演示文稿 中国海口 2006年 8月21-26 日 加拿大阿德蒙德，阿尔伯塔大学经济学院，教授 Melville L. McMillan melville.mcmillan@ualberta.ca 1 结构安排 I. 服务供给与政府组织结构 II. 地方供给体制 III. 进一步说明与补充材料 IV. 结论 2 I. 服务与政府组织 供给体制取决于 • 要提供的服务，以及 • 影响并受到地方政府组织形式的 影响 3 服务的供给方式取决于要提供什么样的服务 主要服务: 道路、街道、人行道、路灯、消防、公园、运动场、 娱乐文化设施、污水处理、规章制度制定及实施、商业牌 照和管制、土地规划与使用监管、供水以及排水 设施: 供水、排污处理，供电，天然气供应 社会项目: 教育、医疗、社会援助… 4 单一地方政府组织结构并不能有效地提供所 有公共服务 规模经济 成本随产量变化 范围经济 成本随服务数量变化 代表公共利益，对公众负责 公共投入的有效性随服务的供给数量和供给范围而变化 5 由于规模、范围和实际情况不同，地方最优管辖权 限的大小也会不同—所以要具体对待 地方管辖权限的大小应该是不同的 独立的自治区 两级地方政府 特别区 6 单一自治区结构 四个独立的自治区：1农村，3城市或城镇 比如，阿尔伯塔—城市：农村，城镇，大型联合城镇 - 农村 7 两级（交叉的） a) 纯粹的两级：四个独立的自治区和一个两 级地方政府—比如丹麦（如医疗，高等教育） 8 两级（交叉的） b) 交叉两级: 第二级政府向农村地区提供服 务（并非独立的农村自治地区），同时向3个一级 自治区也提供服务 美国：农村地方政府不仅向其管辖的农村地 区提供服务（如社会援助、一些医疗服务和防卫服 务），也向其管辖的城镇提供服务 不列颠哥伦比亚省（加拿大）有29个区：不 仅提供农村服务（道路除外，是由省级政府提供 的），而且提供跨地区和跨市服务，比如像供水， 垃圾处理、排污，和提供一些娱乐设施等 9 特别区 a)城镇服务区（属于农村-郊区地区）由一个独立的自治