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英国的高校自治与政府调控及启示 　　摘 要：英国高等教育在经过高等教育市场化、高等教育大众化以及政府加强规制等系列改革后，改变了大学学术自由和大学自治的境遇，经过几十年的建设和发展，在传统的大学与国家关系之间增添了新的市场维度，使学术寡头的权力向中央政府及中介组织、向大学法人层次、向消费者转移，重塑了大学与国家的关系。 　　关键词：大学自治；政府调控；市场运行；社会参与；启示 　　英国大学的自治体系 　　1.大学自治、学术自由历来是英国大学的精髓 　　英国政府历来认为，对大学最好的管理方式就是让它以自己独特而有效的方式处理自己的事务，自治与自由是英国高等教育永恒不变的信条。1988年，英国颁布的《教育改革法》规定，政府主要负责宏观层面上对大学的引导，但具体事务，政府一律不予干涉。政府只给英国高等教育提供一个宏观的发展框架和经费上的支持，但不干预高校具体的行为，高校具有独立自主的自我发展、自我规划和自我管理的权利，主要体现在高校在学术上的充分自由和在管理模式上的教授自治，在学术研究、科研创新及课程设置等方面享有充分的自主权，最大程度地保障了学术自由、自主、自治和创造性的优势。这种管理和运转模式在校园内成为全校师生共同遵守的类似契约的内部规则和秩序，是一个学校惯性运行的内生力量，这种规则和秩序反过来又会推动全校师生朝着独立批判、追求科学的方向?~进，形成一种良性互动的高校自治体系。 　　2.组织架构、运行体制是办学自主权的保障 　　之所以政府与社会能赋予英国大学如此之大的自主自治权，以及其自治状态能得以如此长久之维系，还在于英国大学内部有一套不会造成自主权滥用的机制存在。英国大学内部一般实行的是理事会决策下的校长负责制，英国大学校长只是虚设的名誉职位，不参与大学任何事务，理事会是学校的最高管理部门，它拥有任命权和选举权，负责审核批准副校长提交的财务和年度报告等各项大权。校内的校务委员会是理事会的执行机构。在学术管理方面，校长是荣誉身份，大学设有评议会，主席由副校长担任。评议会是学校学术事务的最高管理机构和执行机构，主要职责是维护学术地位，享有高度的学术自由，保护大学学术的纯洁性。理事会和校务委员会中会有相当数量的校外人员，包括学生，社会各界参与程度高，形成了较为严格的约束机制，大学办学自主权的使用无疑会得到各方的牵制，从而保证大学办学自主权不会被滥用，大学的自治状态得到良好维系。 　　3.大学联盟、联邦大学为协商博弈提供了空间 　　在大学自治与政府调控之间，不同类型的大学为在政策思想生产和规制框架运作中扮演关键角色，先后自发地形成各类联盟机构。例如：罗素大学集团（The Russell Group）成立于1994年，由24所包括牛津大学、剑桥大学等英国一流的研究型大学组成，被称为“英国的常春藤联盟”。其目的是要代表这些研究型大学的观点游说政府国会降低政府干预及提出研究报告来支持他们的立场。再例如：成立于1992 年的英国大学联盟（University Alliance），是由于新兴大学无法挤进老牌高校的圈子，基于共同的目的，这些大学自觉地走到一起，为自身的生存发展经常集会研讨。除了大学之间的联盟或集团外，还有一类联邦制大学，如伦敦大学（University of London），在1836年由伦敦大学学院和伦敦国王学院合并而成，创立之初是各成员院校的考试机构，经过180年的扩张，已发展成为包含19个独立自治的学院和10个研究所的大学联邦，旗下学院都有独立的大学地位和高度的自治权。大学对外统一宣传、扩大影响，形成了大学自治的联盟保障。这些大学联盟或联邦大学或是依靠自身内力自发形成，或是在外部竞争压力下而得以凝结。他们按照相互默契的某些规则，各尽其责而又协调有序，在国内外高等教育竞争中发挥集聚效应、拓展生存空间，更在英国高等教育政策制定中扮演了博弈一方的角色，这在一定程度上对支撑和捍卫大学自治起到了重要作用。 　　政府的调控治理 　　1.提供财政拨款，引导高校发展方向 　　建立完备的大学资助体系是英国政府对大学进行经济手段和市场机制调控的主要形式。随着伦敦大学和城市学院以及其后多科技术学院等大批英国高校的成立，他们不可能像牛津大学和剑桥大学一样自给自足，需要从政府得到财政资助。1919 年，大学拨款委员会成立，意味着英国政府开始正式干预高等教育，同时也预示着英国大学治理模式的转变。英国政府对大学的拨款机构大致经历了大学拨款委员会、大学基金委员会和多科技术学院与其他学院拨款委员会、高等教育基金委员会三个阶段。政府通过拨款促进高校之间的竞争，在统一教育体系后，根据传统的“1992年前大学”和由多科技术学院升格的“1992年后大学”的科研能力和运作效率有选择地拨付经费，拉大拨款差别并将各类评估结果与拨款相挂钩，使大学