[中国社会保障论坛]武汉大学邓大松、李琳：中国新型农村养老保险的制度设计与政策探讨.doc

[中国社会保障论坛]武汉大学邓大松、李琳：中国新型农村养老保险的制度设计与政策探讨? 稿件来源：人力资源和社会保障部 发布日期：2008-11-12 字体大小：【大】【中】【小】 　　一、构建新型农村社会养老保险制度的重要性和可行性 　　（一）构建新型农村社会养老保险制度是构建和谐社会的重要基石 　　建立新型农村社会养老保险制度，是中国实行城乡统筹发展策略，给农民以同等国民待遇，促进中国的城市化、工业化和现代化进程，保证中国社会与经济发展又好又快的发展，具有十分重要的意义，即主要体现在： 　　1. 有利于保障农民共享国民待遇，体现公平公正原则 　　社会保障最大的特点是社会性，社会保障对象应该包括全体国民。建立农村社会养老保障制度，使农民和城市居民一样分享社会保障权益，实质上是还农民国民待遇之权利，是农民应有的社会经济利益，也是经济公正的体现。我国宪法第45条明文规定:中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的条件下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。事实上，农民是最需要社会保障的，他们当中相当部分人靠天吃饭，生活没有可靠保障，他们的生活水平远低于城市居民。改革开放后，农民为工业和城市的发展作出了巨大的牺牲，但是，农民巨大贡献不仅没有得到应有的补偿，相反我国特殊的重城轻乡的政策背景和挖农补工的非均衡发展战略直接造成了城乡二元的社会保障制度。农民与城市居民一样是社会资产(主要指国有资产)的所有者，有权通过社会保障获得社会资产的收益，有权享受政府提供的社会福利。为此，建立新型农村社会养老保险制度，充分发挥养老保险机制调节分配的功能，保证国民收入分配在一定程度上和一定范围内的公平和公正性。 　　2. 有利于维护社会稳定，构建和谐社会 　　目前我国所有的城镇都建立了城镇居民最低生活保障制度，但农村社会保障制度严重滞后。这对我国农民是极不公平的。在城市和农村居民社会保障程度相差如此之大的情况下，农民自然会萌生一种被剥夺感和边缘人的感觉，极不利于社会和谐与稳定。建立健全农村社会养老保险制度从根本上消除人们的后顾之忧，激发起人们的社会责任感和工作热情，无疑有利于发展经济和构建和谐社会。 　　3. 有利于城乡统一，加快中国的城市化和工业化进程 　　受传统二元经济体制的影响，几十年来，与城市人口相比，中国农村人口享受的社会保障微不足道，绝大多数农民被排斥在正式的社会保障制度之外。建立与城市社会保障体系有机衔接的新型农村社会养老保险制度，有助于解决农民的后顾之忧，有利于以养老保险制度为切入点建立起城乡一体化的社会保障制度，最终消除城乡壁垒，加快中国的城市化和工业化进程，推动中国城市化又好又快发展。 　　4. 有利于应对农村人口老龄化，落实计划生育基本国策，提高农村居民生活质量 　　近些年来，中国人口老龄化趋势日益加快，尤其是农村人口老龄化问题更为突出。加之农村家庭小型化、空巢化和土地收益下降，使得传统家庭养老功能不断弱化，农村养老风险不断加大。毫无疑问，建立新型农村社会养老保险制度定当有利于消解农村养老风险，消除农村居民的后顾之忧，切实落实计划生育的基本国策，让老年农民以体面的生活质量安度晚年。 　　（二）构建新型农村社会养老保险的可行性 　　1．从国际经验看，构建新型农村社会养老保险的物质条件已经具备 　　根据有关学者对丹麦、英国、法国等13个欧盟国家的比较研究表明，这些国家在农村社会养老保险制度建立时，农业GDP的比重一般在3.01% ~41%之间，平均为16.2%，而我国农业GDP的比重1999年为17.7%。以国际美元计价，13个欧盟国家当时的人均生产总值在1445美元~9580美元之间，平均为5226美元，我国1987年人均生产总值达1495美元，超过葡萄牙建立农村社会养老保险制度的最低点1445美元，我国1994年人均生产总值达到5316美元，超过13个欧盟国家建立农村社会养老保险制度的平均经济发展水平，我国2000年人均生产总值为9621美元，2001年人均生产总值已达10185美元，超过了爱尔兰建立农村社会养老保险制度时的最高点9580美元。即使按照购买力平价计算，2001年我国人均国内生产总值也已达到5447美元，也超过发达国家建立农村社会养老保险制度5226美元的平均水平。因此，我国已具备建立农村社会养老保险制度的条件。 　　此外，与中国经济发展水平相当或相距甚远的发展中国家，有的也已建立了农村社会养老保险制度。如越南以米保障的特殊形式建立了农村社会养老保险制度；人口总数达到10.95亿人的印度，拥有世界上第二多的老龄人口，以避免出现因老返贫的问题，也已经为65岁以上的老年农民每月提供一定金额的养老补贴及免费的基本生活物资。随着我国经济的发展和工业化和城镇化进程的加快，建立农村社会养老保险制度即为当务之急。 　　2