全球化、后工业化背景下的行政学主题(一).pdfVIP

第10卷第2期2011年6月 南京工业大学学报(社会科学版) 全球化、后工业化背景下的行政学主题(一) 张康之 (南京大学政府管理学院，江苏 南京210093) 摘要：全球化、后工业化把人类社会领入一个全新的历史时期，不仅意味着人类社会将发生深刻的 变革，而且使人类在工业化历史阶段中创造的社会治理文明受到了严峻的挑战。工业社会的历史阶段所 形成的是一个具有中心～边缘结构的世界，这个中心一边缘结构既是危机自中心向边缘转移的机制，也是 财富从边缘向中心汇聚的机制，全球化使这个机制有了更加充分的表现。这是后发展国家举起改革的旗 帜时必须充分认识到的现实。全球化、后工业化突出了政府的领导地位，而政府必须在行政管理模式的全 面重建中才能获得担负领导责任的能力。就行政管理的发展史来看，经历过从统治行政向管理行政的转 型，后-z-4L意味着服务行政对管理行政的替代。农业社会的统治行政是不能够被搬到工业社会中来的， 在后工业化的条件下，我们也必须认识到，工业社会所建构起来的行政模式是决不能够搬到后工业社会中 去的，所以，服务行政模式的建构问题，是我们必须认真研究和探讨的一个时代课题。 关键词：全球化；后工业化；统治行政；管理行政；服务行政 【中图分类号】D035【文献标识码】 A 【文章编号】 球性的问题。 但是，当今世界是一个以西方为中心的世界， 在当代社会，人类有着许多共同的主题。不仅 广大的发展中国家则处于边缘地位，这种中心与边 如罗马俱乐部所指出的环境问题、人口问题、粮食 缘间的位差，决定了那些处于中心地带的国家总是 问题以及能源、资源等问题是人类面对的共同主 不愿意去与处于边缘地带的国家开展合作，总是希 题，而且在许多领域，甚至在一些更为实质性的领 望处于边缘地带的国家听命于它，接受它的控制和 域中，都存在着某些共同的主题。诸如，在制度设 支配。其实，自从人类走出中世纪而进入现代化的 计的问题上，在生活方式和生存观念等领域中，人 发展进程后，就开始造就世界中心一边缘结构的运 类需要在每一个共同关注的领域中共同规划和创 动，在实现工业化的过程中，不仅在民族国家的内 造未来。这是因为，尽管近代以来世界各国处于一 部生成了中心一边缘结构，而且，在经济自由化和 种发展不平衡的状态，但是，20世纪80年代以来，资本主义世界化的过程中，也生成了世界的中心一 后工业化把整个人类置于同一个起点上了；尽管一 边缘结构。今天的世界，所呈现给我们的是一个中 些地区还有着繁重的工业化任务，但是，面对后工 心一边缘结构的世界，世界政治、经济、文化等都从 业化的问题，发展中国家必须同发达国家一道去寻 属于一种单一的中心一边缘结构模式。在这种中 求出路。全球化把人类置于同一起跑线上了，无论 心一边缘结构中，发展总是通过某一边缘部分的牺 是发达国家还是发展中国家，在工业社会数百年发 牲去为自己开辟道路，发展的步伐越大，就会把更 展中所积累起来的问题面前，在后工业化带来的各 大面积的边缘推上祭坛。无论在一国内部还是在 种各样的问题面前，是平等的。在人类社会的发展 世界范围内，发展总是伴随着两极化的运动，一方 史上，从未像今天这样把整个人类的命运紧密地捆 面是贫困的积累，另一方面是财富的堆积。 绑在一起，需要人们携起手来，合作应对每一个全 在对1997年亚洲金融危机的思索中，我们得 【收稿日期】201l一05—19 【作者简介】张康之(1957一)，男，江苏铜山人，南京大学政府管理学院教授，博士生导师，研究方向：行政哲学与文化。