残疾人社会保障（杨立雄） - 广东省残联.pptVIP

重构残疾人社会保障制度 杨立雄 中国人民大学劳动人事学院 ylx@ruc.edu.cn 一、福利国家与残疾人社会保障 自由主义型 保守主义型 社会民主主义型 “自由主义”福利体制基于家计调查，为穷人提供帮助 美国的福利制度 社会救助是主体 社会保险依靠市场 社会福利水平较低 “保守主义”福利体制基于社会保险，以工作业绩为计算基础，使中产阶级受惠 德国 以养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、护理保险等为主体的广泛的社会保险体系； 社会抚恤、社会救济以及青少年救助和住房自助等； 以“共同决定权”和劳动保护为主体的雇员保护政策体系。 “社会民主主义”福利模式以平等为目标，建立普惠式受益制度。 瑞典 生育、疾病、伤残、失业、养老保险等； 儿童、遗属、单亲家庭、住房、教育和培训津贴； 除现金津贴外，还提供医疗、护理等项服务。 三种福利国家的保障层次 福利国家社会性支出占有很大比重 残疾人作为社会弱势群体，一直是重点社会保障的主要受益对象 英国的福利国家进程，首先是从对穷人、残疾人等边缘性群体的保护开始的 工伤保险制度的建立，确保了工人的职业安全 美国的老年、残障和遗属保险制度确保了残疾人失能后的生活待遇 各种残疾人福利项目使残疾人有尊严地生存 多数国家的残疾人受益人数增加 国外残疾人社会保护模式 医疗模式 救济色彩：福利提供层次不高 倾斜性和选择性：涉及的福利领域不够宽广 社会模式 发展性 均衡性 二、中国残疾人社会保障制度 中国残疾人社会保护模式 中国残疾人社会保障制度改革 中国残疾人保护模式—“居养” 早期对残疾人“上收而养之” 新中国成立后的残疾人机构收养 残老院和儿童教养院 五保 病患居养 集中安置就业 “居养”模式的特点 重养轻教、重养轻治 以生存保障为主 保障“慈善化” 社会规制 社会隔离 中国残疾人社会保障现状 一般性社会保障制度 一般性社会保障制度之上的优待 提高低保标准 参保资助 待遇优待 特殊性社会保障制度 康复 教育 就业 中国残疾人社会保障问题 应保未保问题突出 “兜底性安全网”仍未健全 社会保险参保率低 保障项目少、保障水平低 缺乏残疾人专项社会保障项目 保障层次和保障水平低 服务保障水平低 非均等化保障明显 城乡差距 地区差距 残疾人社会保障改革的理论基础 从人道主义到公民权(citizenship) 民事权(civil rights) 政治权(political rights) 社会权(social rights) 从怜悯优待到公平优先 差异原则：适合于最少收益者(the least adventaged)的最大利益(the greatest benefit) 机会均等原则：在机会均等的条件下将职务和地位向所有的人开放 从居养到社会融合 权利平等 环境无障碍 残疾人社会保障改革的基本原则 普遍性保障和特殊保障相结合 经济保障和服务保障相结合 法定权利与适当义务相结合 基本保障与补充保障相结合 中国残疾人社会保障体系改革 从工作到人力资本：残疾人就业模式转向 中国人民大学中国残疾人事业发展研究院 杨立雄 ylx@ruc.edu.cn 一、残疾人就业政策是残疾人事业的重点工作 《世界人权宣言》、《经济、社会和文化权利公约》明确指出，任何人都有权自由选择谋生的工作机会。 我国宪法规定:“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。 《中华人民共和国残疾人保障法》 《中华人民共和国劳动法》 其他 《残疾人就业条例》 《残疾人就业保障金暂行规定》 各省、市、自治区出台了地方立法，保障残疾人的就业权利 残疾人就业政策 税收政策 《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人民共和国个人所得税法实施条例》、《关于调整农业产品增殖税税率和若干项目增殖税的通知》、《关于对残疾人员个体开业给予免征营业税照顾的通知》、《中华人民共和国营业税暂行条例》》、《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》等. 福利企业优惠政策 《财政部、国家税务总局关于调整完善现行福利企业税收优惠政策试点工作的通知》（财税〔2006〕111号）、《国家税务总局、财政部、民政部、中国残疾人联合会关于调整完善现行福利企业税收优惠政策试点实施办法的通知》（国税发[2006]112号）、《财政部、国家税务总局关于进一步做好调整现行福利企业税收优惠政策试点工作的通知》（财税〔2006〕135号） 《福利企业资格认定办法》 个体就业和农村就业的优惠政策 对于申请从事个体工商业的残疾人，有关部门应当优先核发营业执照，并在场地、信贷等方面给予照顾 对于从事各类生产劳动的农村残疾人，有关部门应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面，给予帮助。