财经法律评论-中央编译出版社.pdfVIP

第 1 页 第 2 页 内容 摘 要 ：本 文 通 过 阐述 我 国财 税 宏 观 调 控 立 法 的历 史 与 现 状 ，厘 清 我 国财 税 宏 观 调 控 立 法 中 的成 效 与 存 在 的 问题 ，总 结 我 国财 税 宏 观 调 控 立 法 的经 验 ，论 述 了预 算 、税 收 、 国债 、政 府 采 购 、转 移 支 付 等 财 政 法 律 制 度 的立法方 向。 关键词：财税宏观调控　　　　立法　　　　回顾　　　　发展趋 向 财 税 宏 观 调 控 立 法 ，就 是 与 宏 观 调 控 有 关 的财 税 法 的立 法 。立 法 即制 定法律 ， 因此 ，财 税宏 观 调控 立 法 就是制 定进 行宏观 调控 的财 税 法律 。 在 我 国 ，广 义 的法 律 包 括 作 为 根 本 法 的宪 法 、全 国人 民代 表 大 会 及 其 常 务 委 员会 制 定 的法 律 、 国务 院 制 定 的行 政 性 法 规 、 国务 院 各 部 门制 定 的 规 章 、地 方 国家 机 关 制 定 的地 方 性 法 规 、规 章 等 ；而 狭 义 的法 律 一 般 仅 指 全 国人 大 及 其 常 务 委 员 会 制 定 的法 律 。 因此 ，广 义 的财 税 宏 观 调 控 立 法 涉 及 在 宪 法 中规 定 关 于 财 税 宏 观 调 控 的条 款 、全 国人 民代 表 大 会 及 其 常 务 委 员会 制 定 宏 观 调 控 的财 税 法 律 、 国务 院制 定 宏 观 调 控 的财 税 行 政 性 法 规 、 国务 院各 部 门制 定 宏 观 调 控 的财 税 规 章 以及 地 方 国家 机 关 制 定 地 方 性 宏 观 调 控 的财 税 法 规 、规 章 等 。狭 义 的财 税 宏 观 调 控 立 法 则 仅 指 全 国人 大 及 其 常务委 员会制 定 的宏观调控 的财税法律 。 如 果 没 有 特 别 说 明 ，本 文 中 的财 税 宏 观 调 控 立 法 指 广 义 的财 税 宏 观 调 控 立 法 但 需 要 说 明 的 是 ， 各 立 法 主 体 所 制 定 的 法 律 的 级 次 是 不 同 的 。全 国人 民代 表 大 会 及 其 常 务 委 员会 制 定 的法 律 级 次 最 高 ， 国务 院制 定 的行 政 性 法 规 级 次 次 之 ，而 国务 院各 部 门制 定 的规 章 、地 方 国家 机 关 制 定 的地 方 性法 规 、规 章等 级次最低 由于 计 划 经 济 的宏 观 调 控 与 市 场 经 济 的宏 观 调 控 的背 景 、方 式 和 工 具 均 有 很 大 的差 异 ， 因此 这 两 种 体 制 下 的宏 观 立 法 会 有 明显 的差 距 ，最 显 著 的是立法 的对象和 内容不 同。 计 划 经 济 体 制 下 财 税 调 节 宏 观 经 济 运 行 的工 具 主 要 有 财 政 管 理 体 制 、 税 收 与 企 业 会 计 制 度 等 。 因此 计 划 经 济 体 制 下 财 税 宏 观 调 控 立 法 主 要 涉 及 第 3 页 财 政 管理体 制 、税 收与企业会 计制 度等 方面 的法 律制 度 。 市 场 经 济 体 制 下 财 税 调 节 宏 观 经 济 运 行 的工 具 主 要 有 预 算 、税 收 、 国 债 、财 政 补 贴 、转 移 支 付 、政 府 采 购 等 。 因此 ， 市 场 经 济 体 制 下 财 税 宏 观 调 控 立 法 主 要 涉 及 制 定 国家 预 算 、税 收 、 国债 、财 政 补 贴 、转 移 支 付 、政 府采购 等方面 的法律制度 。 一 、财税 宏观 调控 立 法 的历 史 回顾 与现状 历 史 阶段 的划 分 以我 国经 济 体 制 演 变 经 历 的阶 段 和 宏 观 经 济 大 环 境 的 改 变 为 线 索 。 我 国 经 济 体 制 演 变 大 致 分 为 三 个 阶 段 ： 第 一 阶 段 （ ：计划经济 时期 ；第 二阶段 ： 市 场 取