财税法学-湖南大学出版社.pdfVIP

第 1 页 第一章　　财政法概述 本章提示 由于经济 、政治理论基础 的不 同以及经济体制 的差异 ，中西方对于财政 的含义 以及 特征 的理解有很大 的不 同。西方公共财政论是 以市场为分析起 点，顺应市场经济 的学说 体系 。在我 国确立社会主义市场经济体制 的背景之下 ，以建立公共财政框架为我们财政 改革 的 目标是有着历史必然性 的。但社会主义市场经济条件下 的公共财政与西方 的公共 财政又有着 区别 ，构建公共财政和 国有资产经营财政 的双元财政模式 ，是符合 中国国情 的。本 章还探讨 了公共财政 下财政 公开 的 问题 。在第三 节还概括 了财政法 的概 念 、特 征、性质 以及财政法的基本原则等。 第 一 节　　财 政 原 理 一、中国国家分配论对财政的理解 在 中国古代 ，财政被称为 “国计 ”，意为 国家财赋 的计算和收支 。在 国外 ，英文称 财政为 “ ，被解释 为 “公共 收支 ” 。到近代 ， 日本 学者将 “ ”运用汉语 “财 ”与 “政 ”的词意，译为财政 ， 世纪初传入 中国。 新 中国建立后 ，最初是在前苏联 的直接帮助和指导下开始建设的，我们全面 引入前 苏联 的经济模式与理论 ，财政领域也不例外 。到 世 纪 年代末 年代初 ，才逐步 扬弃 了当时 占主流地位 的前苏联 的 “货 币关系论 ”或 “价值分配论 ”等观点，在理论争 论中形成和完善了国家分配论学说 ，并成为我国财政学的主流观点。 国家分配论对财政 的分析是 以国家为起点的。它认为 ，财政是人类社会发展到一定 历史阶段 的产物 ，即社会生产力发展到一定程度 ，产生 了私有制 ，产生 了阶级 ，出现 了 国家 。国家 的存在需要耗费一定的物质资料 ，但 国家本身又不生产物质产 品。因此 国家 就依靠 自身的公共权力 ，强制地无偿地 占有和支配一部分社会产 品，以满足实现 自身职 能 的需要 ，从而从整个社会产 品分配 中，独立 出一种 由国家凭借其政治权力 （公共权 第 2 页 直接参与的社会产品分配 。这就是财政 。 国家分配论认为 ，财政是一个历史 的范畴。它随着 国家 的产生而产生 ，随着 国家 的 发展而发展，也随着 国家的消亡而消亡。 国家分配论认为 ，财政 的 目的是为 了满足 国家职能的需要 。依据马克思主义 的国家 学说 ，国家活动满足 的主要并不是公共 需要 ，而是统治阶级 的需要 ，为统治阶级利益服 务才是其根本 目的。 国家 分配论认 为 ，财政 的本质是 以国家 为主体 的分配活动 。因此 ，在财政 的定义 中，国家和分配是两个缺一不可 的要素 ，惟有 国家进行 的分配才是财政 。即财政是人类 社会各个不 同社会形态 的国家为实现其职能，以国家为主体无偿地参与一部分社会产 品 或国民收入的分配活动。 这里 的国家首先是一个 阶级 国家 ，是统治阶级维护 自己的统 治 ，镇压被统治阶级反抗 的工具和手段 ，尽管具有一定 的公共性，但最基本 的和主要 的 仍是阶级性，其公共性也是为其阶级性服务的。 从 国家 的角度来分析财政 ，并非是我 国财政学界 的首创 。西方早期 的财政理论 ，也 是从 国家或政府角度论述财政 问题 的。如西方学者认为 ，西方财政 的原始形式最早形成 于 世 纪之 间。当时德 国有一批学者被 国王选为财政金融顾 问。这些学者被称为 官房学者 ，其学派被称为 “官房学派 ”。该学派 的研 究范 围几乎涉及 国家全部 的活动 ， 但主要 内容是研 究如何管理王室财产与王室收支等 问题 ，也就是 国家财政 问题 。因此西 方学者又称财政学为 “官房学 ”。 官房学派虽然较早地研究 国家财政 问题 ，但 由于该 学派主要是为 国王 出谋划策 ，所 以对财政 的研 究并未形成系统、科学 的论述 。真正莫定 西方财政学基础并创立财政学的是古典学派