公共危 机管理与危 机法制研究-名著.pdfVIP

第一章　　公共危机 的 基本理论 一 、 危 机 与 人 类 的 关 系 （一 ）危机 的内涵分析 在西方 ， “危机 ”的概念最初来源于希腊 ，并被普遍用于医学领 域 ， 是 一 个 医 学 术 语 ，指 人 濒 临死 亡 、游 离 于 生 死 之 间 的那 种 状 态 。后来 这个 词 的含 义不 断扩 展 ，它适用 的对 象不 断扩 大 ，人 们赋 予它 的含 义也逐渐 发 生 了变化 。 《朗曼现 代英 语词 典 》对 “危机 ” 的解释 是： 严重疾病 突然好转或者恶化 的转折 点； 事物发 生过 程 中 的一个转折 点 、不确 定 的时 间或 者状 态 、非 常危 险或 者非 常 困难 的时刻 ，② 以形容 一种 至关重 要 的 、需要立刻 作 出相应 决断 的状态 。 世 纪 ，这 一概 念逐渐 被 引入政 治领域 ，表示政 治体 制 、社会 秩序 或政府 面 临 的紧 急状况 和重 大危 险 ，同时也被 引入 企 业管理领域 （这一领域不是本书 的研 究范 围），继而有 了危机管理 的 概 念 。 在 公共 危机 管 理领域 ，学 者们对 “危机 ” 的界定 出现 多元 化趋 势 ，概念 可谓 五花 八 门。下面 引用薛谰 、张强 、钟开 斌 著 的 《危机 管理 》一书 中不 同学者从不 同角度给 “危机 ”概念所下 的定义 ： ① 冯 慧 玲 主 编 ： 《公共 危 机 启 示 录 对 的多维 审视 》，中国人 民大 学 出版社 年版 ，代前言第 页 。 ②龚 维宾 ： 《公共危机 管理 》 ，新华 出版社 年 版 ，第 页 。 第 一 ，有可 能变 好 或 变坏 的转 折 点或关键 时刻 （英文 韦伯 辞典 定 义 ）。 第二 ，赫 尔曼 认 为 ：危 机 就 是 一 种 情 境 状 态 ，其 决策 主体 的根 本 目标 受到威胁 ，在 改变 决策之 间可获 得 的反应 时 间 很有 限 ，其发生也 出乎决策主体 的意料 。 第 三 ， 年在 耶路 撒 冷 举 行 的危机 问题 研讨 会提 出的 定义是：危机是和平进程的断点，它必须具备以下四个条件： 国家 内部或外界环境发生变化 ； ）形成 了对基 本 价 值 的威 胁 ； 卷入军事敌对行动 的可能性极大 ； ）对威胁作 出反应 的 时 间有 限。 第 四 ，荷 兰 莱 登大 学危机研 究专 家罗 森塔 尔 （ 等人 认为 ： “危机就是对一个社会系统 的基本价值和行为准则架构产生严 重威 胁 ，并且 在 时 间压 力 和 不确 定性 极 高 的情 况 下 ，必须对其 作 出 关键决策 的事件 。” “危机是指具有严重威胁 、不确定性和有危机感 的情绪 ，。② 第五 ，巴顿 （ ）认 为 ：危 机 是 “一个 会 引起 潜 在 负 面 影 响 的具有 不确 定性 的大事 件 ，这种事 件及 其后 果可 能对 组 织及 其人 员 、产 品、服务 、资产和声誉造成 巨大 的损害 ”。这里值得注意 的是 危机 影 响 的范 畴 已经 扩 大 到 了人和组 织 的名声 ， 由此 凸显 公共 沟通 的重要性 。 第六 ，桑德里尔斯 （ 、斯特 恩 （ ）和 拜 楠 德 尔 ）认 为 ，作为一个 国家 所面对 的危机 就是指 中央 决策者面 对这 样 一种场 景 ：重 要 的价值 受到威 胁 ，而且 可 以采 取处 理行 动 的 ③ 澳 ］罗 伯 特 希斯 ： 《危机管理 》，王成 、宋炳辉 、金瑛译 ，中信 出版