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陕西榆横新区发展战略研究 总报告 国务院发展研究中心课题组 2010年2月 目 录 一、发展榆横新区的背景和意义 （一）榆横新区的提出 1、榆横区的榆横区概况 1、经济增速连续七年保持全省第一 2、国家能源化工基地建设取得显著成效 3、城镇化和城镇建设水平不断提高 4、基础设施日益完善 5、生态环境明显改善 6、社会事业稳步发展 （四）榆林市和榆横新区有待解决的问题 1、发展定位有待明确 2、产业结构有待升级 3、空间布局有待优化 4、环境建设有待加强 5、社会事业有待加快 6、体制机制有待完善 二、发展榆横新区的外部环境和内部条件 （一）榆横新区发展面临的外部机遇 1、需求继续增长为新区发展能源化工产业带来了十年左右的黄金机遇期 2、全球产业转移和重组为新区参与国际产业链高端分工带来了机遇 3、能源需求结构变化为新区降低煤化工产业的原料成本带来了机遇 4、能源化工基地在国家和陕西省战略地位的上升为新区发展带来了机遇 5、行业龙头企业高度重视榆横地区为新区发展带来了机遇 （二）榆横新区发展面临的外部挑战 1、国内外同类地区激烈竞争为新区发展带来了挑战 2、新能源和煤化工替代技术的进步为新区发展传统能化工产业带来了挑战 3、有限的生态环境容量和更加严格的环境规制为新区可持续发展带来了挑战 4、在黄金机遇期内如何形成世界级能源化工基地的可持续竞争力为新区发展带来了挑战 5、如何处理好各种经济社会矛盾为新区发展带来了挑战 （三）榆横新区发展的比较优势 1、煤盐气油储量大、品质优、易开采、匹配好的资源优势 2、可用储备量大、开发成本低的土地优势 3、靠近中心城市和水源地的区位优势 4、交通通讯能源保障等基础设施优势 5、高位起步实现技术和市场跨越的后发优势 （四）榆横新区发展的比较劣势 1、总量较少的水资源劣势 2、总承载量较低的生态环境劣势 3、层次偏低的人力资源劣势 4、本地需求规模较小的市场劣势 5、产业集群不发达的产业配套劣势 （五）对环境条件的总体评价和前景展望 1、最好情景 2、中等情景 3、较差情景 三、榆横新区的发展定位 （一）榆横新区的经济功能定位 1、新区经济功能定位的含义 2、新区经济功能定位的内容 （二）榆横新区的区域协作功能定位 1、新区区域协作功能定位的含义 2、新区区域协作功能定位的内容 （三）榆横新区的生态环境功能定位 1、新区生态环境功能定位的含义 2、新区生态环境功能定位的内容 （四）榆横新区的体制创新功能定位 1、新区体制创新功能定位的含义 2、新区体制创新功能定位的内容 四、榆横新区发展的总体思路 （一）指导思想 （二）基本原则 1、统一规划，滚动实施 2、快速推进，跨越发展 3、发挥优势，塑造品牌 4、资源节约，环境友好 5、改革创新，统筹协调 （三）发展目标 1、近期（目前-2012年）：快速起步阶段 2、中期（2013-2015年）：基本成型阶段 3、长期目标（2016-2020年）：扩展提升阶段 （四）战略思路 （五）重点任务 1、着力建设以世界级绿色综合高效能源化工基地为重点的“特色新区” 2、精心打造支撑榆林未来发展和辐射周边地区的现代化“城市新区” 3、大力塑造中国西部资源富集地区可持续发展的“绿色新区” 4、全力建设城乡经济社会统筹发展的“富民新区” 五、榆横新区的产业发展战略 （一）产业发展的总体思路 1、产业发展的战略目标 2、产业发展的战略重点 3、产业发展的战略思路 （二）核心主导产业（煤化工产业）及其发展战略 1、新区发展煤化工产业的背景条件 2、新区发展煤化工产业的基本思路 3、新区发展煤化工产业的主要方向 （三）其他主导产业及其发展战略 煤炭采掘业 1、新区发展煤炭采掘业的背景条件 2、新区发展煤炭采掘业的基本思路 电力产业 1、新区发展电力产业的背景条件 2、新区发展电力产业的基本思路 盐化工产业 1、新区发展盐化工产业的背景条件 2、新区发展盐化工产业的基本思路 （四）配套产业及其发展战略 装备制造业 1、新区发展装备制造业的背景条件 2、新区发展装备制造业的基本思路 建材业 1、新区发展建材业的背景条件 2、新区发展建材业的基本思路 物流业 1、新区发展物流业的背景条件 2、新区发展物流业的基本思路 生活性服务业 1、新区发展生活性服务业的背景条件 2、新区发展生活性服务业的基本思路 文化产业 1、新区发展文化产业的背景条件 2、新区发展文化产业的基本思路 现代特色农业 1、新区发展现代特色农业的背景条件 2、新区发展现代特色产业的基本思路 （五）接续产业及其发展战略 新能源产业 1、新区发展新能源产业的背景条件 2、新区发展新能源产业的基本思路 现代服务业 1、新区发展现代服务业的背景条件 2、新区发展现代服务业的基本思路 六、榆横新区