城市治理典范移转与环境治理的趋势：雅典宪章的启示_吴济华.pdfVIP

第一一卷卷卷，，，第第第一一一一期期期期期 （（（（（（22222220000000 11111110000000年年年年年年年月月月月月月月））））））））：：：：：：：：111111112222222266666666 刊 學 學 市 城 城市治理典範移轉與環境治理的趨勢 —雅典憲章的啟示 吳濟華　　柯志昌 國立中山大學 中華大學 摘 要 從新公共管理盛行以來 ，地方環境管理也因此受到績效的牽制 ，追求經濟 上的效率數字 ，可否作為地方環境績效優良的證明？然而 ，環境管理也因此被 限縮在短期經濟利益與追求公民選票的一種工具導向的概念 ，而難以脫離數字 管理的魔咒 ，陷入了短多長空夢魘之中，使得環境永續經營與發展形同虛文。 本研究擬透過環境治理定向績效 ，不同思維對於永續發展所建構多元想像 ，並 結合城市治理典範移轉的概念 ，探討環境治理與永續發展的可能路徑 。本文並 參考 《雅典憲章》自1933年發展至今 ，幾經修正之過程 ，分析其憲章內容增補 之精神內涵 ，試圖從其發展歷程之啟示 ，歸納出在城市治理隱示之典範移轉與 環境治理的趨勢 。 關鍵詞 ：城市治理 、環境治理 、典範移轉 、定向績效 、《雅典憲章》 吳濟華��國立中山大學公共事務管理研究所教授兼管理學院副院長 ， E-mail: jihwawu@.tw 柯志昌�中華大學行政管理學系暨研究所助理教授 ，E-mail: ccke@.tw （收件 ：2009年10 月27 日，修正 ：20 10年1月14 日，再修正 ：20 10年2 月17 日，接受：20 10年 3月5 日）  第一一卷卷卷，，，第第第一一一一期期期期期 （（（（（（22222220000000 11111110000000年年年年年年年月月月月月月月）））））））） 壹、前言 地方永續發展與永續環境治理議題在台灣已推動多時 ，政府與民間對此議 題早已不再陌生 ，學術討論與各式永續環境論壇屢見不鮮 ，但其執行成效迄今 仍乏善可陳 ，地方企業與民眾之生產消費行為仍難自發性的產生驅動力量 ，地 方政府的政策規劃 ，甚至更是諷刺地 ，不但不能察覺已違背永續精神 ，而仍大 聲疾呼永續發展之政令宣導。顯然地方永續發展現況 ，已因驅動力不足 ，且欠 缺自我改善之機制 ，制度量能無由提昇 ，致地方永續工作難有成效 。 綜括這些現象的背後 ，其實存在著認知面 、行為面 、文化面 、治理面與制 度面的原因。一旦這些根本原因不獲得改善 ，欲期待地方永續發展之良性啟 動 ，地方良善治理與制度量能的提昇 ，顯然是緣木求魚。民眾的認知不足 ，永 續態度不正確如何產生自發性的永續消費行為及生產行為？政府公職人員本身 的認知與態度作為 ，更不覺察的造成諸多政策間之矛盾與公信力的傷害 。尤其 是政府與民間欠缺對環境與制度的認知 ，忽視環境壓力的潛在形成 ，欲求民眾 犧牲資源之方便使用 ，而願自發性的回應環境的永續改善行為 ，顯然是困難 的。 藉由圖一顯示過去國內各地方層級永續發展因民眾自發性的驅動力不足 ， 環境壓力不夠 ，致不易覺察到環境狀態的改變 ，更不會關注其環境影響 ，自然 無由產生回應行動 ，此造成負向循環現象已極為明顯 。更吊詭的是 ，當今各地 方政府在推動永續行動時 ，其在都市計畫方案的提出、法令規章之沿用及諸多 政府決策之規劃一直都沿襲過去的慣例 ，並不覺察其所服膺的慣性開發建設思 維 ，其實本質已違背永續的生態思維 。這是當今挑戰地方政府良善治理之迫切 課題 。 另一吊詭的現象是地方政府治理常錯把業績當績效 ，政府創造業績的背後 其實存在諸多與環境績效衝突之不當努力 ，甚至應用不適當的永續績效指標進 行錯誤的管理 。譬如 ，提高就業成長率或社會人口成長率並不必然保證永續之  JOURNAL OF刊 學 學 市 城