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行业发展研究资料（No.20－） ——注册会计师行业新业务拓展战略实施的 背景、做法、成效及思路 ──────────────────────────────────────── 2010年初，中注协抓住全行业参加中央第三批学习实践科学发展观活动的契机，提出“将服务经济社会转型升级、提升行业服务效能、积极拓展行业服务新领域作为实现行业跨越式发展的突破口”，启动了新业务拓展工作。2010年11月26日，中注协“五代会”将这项工作上升为行业发展战略，并在行业“十二五”规划中明确原则、目标、任务与措施。本报告就注册会计师行业新业务拓展战略实施的背景、做法、成效进行全方位总结，并系统地提出了“十二五”期间的工作思路。 现予编发，供参考。 ───────────────────────────────────────── 中国注册会计师协会编 年月  拓展新业务领域 服务国家建设 ——注册会计师行业新业务拓展战略实施的 背景、做法、成效及思路 2010年初，中注协抓住全行业参加中央第三批学习实践科学发展观活动的契机，提出“将服务经济社会转型升级、提升行业服务效能、积极拓展行业服务新领域作为实现行业跨越式发展的突破口”，启动了新业务拓展工作。2010年11月26日，中注协“五代会”将这项工作上升为行业发展战略，并在行业“十二五”规划中明确原则、目标、任务与措施。两年来，这一战略全方位实施取得了显著成效。 一、背景 实施新业务拓展战略，是推动行业服务国家经济发展方式转变的现实要求。国家“十二五”规划提出了经济发展方式转变的重大方针。坚持扩大内需战略、走出去和请进来并行的开放型经济转型、区域发展总体战略深入实施、三次产业结构优化调整、企业转型升级、低碳循环经济发展，为行业发挥作用创造了巨大的服务需求，释放了更广阔发展空间的同时，也对行业提升服务能力，拓展服务领域，提出了更高要求。 实施新业务拓展战略，是深化行业服务社会管理创新的必要途径。随着中国特色社会主义管理体系的不断完善，政府对社会事务正在由“管理”向“服务”创新转变。赋予注册会计师一定的监督责任，支持其参与社会事务管理，既能发挥注册会计师的专家优势，又能通过市场机制实现专业服务的供需衔接，节约政府监督成本。这要求行业拓展服务领域，向社会事务管理不断延伸。 实施新业务拓展战略，是落实加快行业发展、服务国家建设的具体体现。注册会计师行业是适应对外开放应运而生，也是应市场经济体制规范运转的需要得以迅速发展。30年来注册会计师行业服务三资企业进入、资本市场建设、国有企业改革、经济信息安全发挥了不可或缺的作用。国家“十二五”规划明确提出，要“大力发展会计、审计、税务、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调查等专业服务”，“加快发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务”。2009年国务院转发财政部《关于加快发展注册会计师行业的若干意见》提出拓展业务领域。近年来，随着政府宏观管理体制改革购买注册会计师的鉴证咨询服务、产业结构调整和企业转型升级依赖注册会计师的支持服务、社会事务管理赖以依托注册会计师承接的代理服务开始应运而生。 实施新业务拓展战略，是缓解行业过度竞争、竞相压价问题的重要手段。拓展包括新型鉴证业务、战略咨询业务在内的各类新领域业务，增加专业服务市场容量，一定程度上能够缓解当前过度竞争、竞相压价的问题，有助于从根本上转变服务理念与方式，优化服务结构，拓展服务领域，发挥行业的服务功能与作用，对于实现行业转型发展与新跨越具有重要意义。 二、做法 行业“十二五”发展规划，即以优化行业结构调整服务多元化发展；以行业产业化升级服务国家建设产业结构升级；以优化行业区域发展布局支持国家区域发展战略。 明确发展目标。 行业“十二五”规划提出，到2015年，在巩固传统领域审计业务、大幅提升非审计业务比重的基础上，行业总收入年均增长水平保持在15%左右，其中审计业务收入增长保持在10%以上，非审计业务收入大幅增长，实现全行业业务收入翻一番。 1999年—2009年全行业业务收入实现了翻两番的增长（见下图）。经过分析测算，2009年全行业实现总收入317亿元，其中审计业务收入占84.36%，非审计业务收入占15.64%。新业务拓展工作经过两年的全力实施，2011年全行业总收入为440亿元，其中非审计业务收入占27.46%，审计业务收入占72.54%。 按照行业“十二五”规划未来10年翻两番计算，2015年达到750亿元，2020年达到1500亿元。其中，审计业务保持10%增长，非审计业务占比在27.51%-19.53%之间，头5年平均增长24.68%，后五年平均增长20.61%，10年平均增长22.65%；行业综合年均增长率14.87%，也就是规划提出的15%。根据行业“十