明朝巡抚与巡按辨略.pdfVIP

2004年第2期 广西社会科学 No2．2004 (总第104期) GUANGXISOCIALSCIEN(1葛 104) (Ctmmladvely，NO 明朝巡抚与巡按辨略 刘融 (中国电子科技大学人文社会科学院，四川成都610054) [摘要]巡抚和巡按，是明朝政治静J度中地位和作用都非常重要的两个高级官职。然而，长期以来，不少人常将二者相提 井论，实际土，从抚、按之起源、任命、职掌诸方面可辨析二者之异同。 【关键词】明朝政治制度巡抚逆按辨析 [中图分类号]K05【文献标识码]A【文章编号】1004—6917(2004)02—0163—03 巡抚和巡按，是明朝廷两个非常重要的高级官职。其在 ：不灵。发生规模大一点的民变或叛乱，布、按二司无权调动军 明朝政治中作用之重要，地位之关键，影响之广泛，决定了它 队，须向朝廷申报。例如，永乐十六年，熊概任广西按察使， 们是每～个治明朝政治制度史者不可回避的两个极重要的官 “时广西峒璐蛮大出掠”，威胁桂林。由于无法调动都司下属 职。然而，从明朝到今天，不少人似乎对二者并无充分了解， 卫所军队，熊只好与布政使等议请靖江王动用王府护卫，以防 常将二者相提并论，混为一谈；在《明史》及明朝人著作中，也 备峒鞴蛮攻城。朝廷规定，凡地方有重大事务，须三司联席会 经常可见抚、按并提之处，对二者间的许多区别，语焉不详；甚 议，做出决定。但在当时封建政治体制条件下，三司之间很难 至连不少明朝当朝高官间，也经常讨论有关抚、按职掌诸事 协调从事。此三司并列之制，暴露出弊病来。由于封建统治 宜，对二者问的一些细节，也不甚清楚。本文拟就抚、按之起 的客观需要，宣德时，巡抚一职应运面生，由其节制三司，领某 源、任命、职掌、关系诸方面，对二者次第说明，浅辨区别．以飨 一省或某地区事务。 大方。 巡抚之名，始见于洪武二t四年太子朱标的陕西之行。 永乐十九年，吏部尚书蹇义等二十六人巡行天下，安抚军民， 一、巡抚、巡按之由来 称巡抚。蹇义等人分巡各地，罢黜了一些为害百姓的官吏，又 “条兴草数十事奏行之，还治部事”。此时，巡抚是临时性的差 元代在中央政府机构以外设行中书省，以丞相、平章政 遣。明宣宋时，河南、江苏、江西、浙江、湖广、北畿山东设置巡 事、右丞、左丞领一省政务，为地方最高行政机构；凡一省范围 抚，于谦、周忱等分巡各省。此为明代设置各省巡抚之开始。 内之行政、兵甲、钱粮等事务，均归行中书省管辖，职权很大。 巡抚又称镇守，兼管军务的又称提督。明洪武、永乐后．由于 元末，许多行省不听朝廷命令，对中央政府保持半独立状态， 土地兼并和封建剥削的苛重，阶段矛盾尖锐。英宗时，爆发了 暴露出行省尾大不掉之弊。朱元璋草创之际，因袭元制，攻下 邓茂七、叶宗留、黄萧养领导的几次大规模的武装起义。土木 集庆时，设江南行中书省。其后，随其控制地区扩大，又陆续 堡事件之后，瓦刺及蒙古诸部经常入侵陕西、宁夏等镇，边患 设置行省。洪武中，朱元璋取鉴元末地方势重而尾大不掉之 日益严重。为了解决赋役、流民等社会问题．镇压人民的反抗 教训，下决心改革行政制度：改浙江等十二行中书省为布政使 和起义，防御北方少数民族入侵，明王朝陆续增设巡抚，通过 司，将都指挥使、布政使、按察使并为一省长官，使其各司其 巡抚节制三司，使各衙门协调行动，从而改善和加强王朝统 职：都指挥使掌军事、布政使领行政、按察使管刑狱并行使监 治。巡抚管辖的范围，不一定是一省，往往是截取两省或更多 察权；原来行中书省的职权被分割给三个衙门：都指挥司、布 省的一些州、县组成。例如，江西有巡抚二：一驻南昌，一驻赣 政司、按察司，三司互相牵制。 州。驻赣州的．其巡抚范围有江西南安府、赣州府．以及福建 如此这般，就收到了削弱地方以加强中央集权之效