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区域集团与多边贸易体制关系的核心 —“互补性竞争” 刘光溪 一、区城集团与多边贸易体制及其关系的涵义 本文所讲的“区域集团”，不同于国际政治格局及其发展 变化中出现的政治联盟(15国集团、77国集团)、军事联盟(北 大西洋公约组织)以及防务联盟(美澳新、美日韩防务条约)， 它主要是指一区域内两个或两个以上国家和地区，以联合自 强和经贸利益为根本，通过优惠贸易安排(PTA)①、自由贸 易区(FTA)、关税同盟(cu)、共同市场、共同体和经济同盟等 六种不同的方式实现区域内贸易自由化，加强与规范经济技 术合作的政府“政策导向”联合。区域集团的一个主要特征是 其成员资格的区域性，但随着区域集团的新发展，成员资格 的区域性也开始发生变异，“跨区域集团”已经出现并大有发展 的势头。区域集团尽管在合作形式、合作规模、合作程度、 合作范围、合作机制等方面存在着差异，但其形成和发展的 根本目标和愿望是一样的，而且大都提倡和标榜多边贸易体 制的原则与精神。 区域集团的合作方式之所以受到各国与地区政府的重 视，其中一个主要原因是它拥有促进经贸利益实现的独特优 势，如天时(资源案赋、市场自然联合)、地利(地缘政治、周 边关系)与人和②(政治制度、文化习俗相近)的有利条件，这 种优势并不使区域集团必然成为“贸易堡垒”，但是由于这些 独特优势的存在，加之原产地规则、紧急补救措施的内外免 除与实施以及内外贸易待遇的差别等因素的作用，使某些区 域集团短期内会产生排他性作用和贸易保护主义倾向，所以 需要对区域集团的贸易保护主义倾向加以约束和规范。这一 任务无疑落在了多边贸易体制的“肩”上。 多边贸易体制一般所指的就是“总协定”。由于乌拉圭回 合的成功结束，出现了1994年4月到1995年12月的世贸 组织取代总协定的历史性过渡阶段，这样多边贸易体制就有 了“新旧”之分。旧多边贸易体制是指国际社会基于总协定在 近半个世纪内逐步形成的一整套协调、管理、规范和监督国 际贸易关系发展的规定、规则和纪律以及与之配套的多边争 端解决程序的法律体系。以总协定为中心的多边贸易体制是 在总协定创立后随着缔约方的增加、制度化建设的加速以及 规则与纪律的进一步完善而逐步形成发展起来的。这说明早 期的总协定无论从其成员资格还是协调国际贸易发展的规 则与纪律的完善程度以及管理力度而言，都难以称得上为“多 边贸易体制”。只是到了60年代，随着广大发展中国家和个 别发达国家(日本)的加入，加之6轮多边关税贸易谈判的举 行，才逐渐确立了总协定作为多边贸易体制的中心地位。到 了70年代末80年代初，特别是东京回合结束后，以总协定 为中心的多边贸易体制获得了进一步的完善与发展。 乌拉圭回合谈判通过改革和完善总协定的有关条文规 定及争端解决机制，把协调领域从货物贸易扩展至服务贸易、 知识产权保护和与贸易有关的投资措施等新领域，使世贸组 织在继承和发展总协定的基础上使多边贸易体制具有了新 的内涵，因而，以世贸组织为核心的新多边贸易体制得以于 1995年1月1日正式生效运转。所以说，我们所指的多边 贸易体制其历史涵义为关税与贸易总协定，现代与将来的涵 义则是指新生的世贸组织，即把新旧多边贸易体制作为一个 “替代延续”的整体来对待。 由于背景、内容、原则、基本目标和成功前提的“趋同性”， 区域集团与多边贸易体制客观上形成了一种千丝万缕的自 然联系。成员资格的“双重性”(区域集团的成员基本上同时又 是多边贸易体制的成员)、总协定第24条的规定、“四种免责 方式”和“授权条款”的出台以及乌拉圭回合总协定第24条解 释之谅解和服务贸易总协定第5条的新规定等，又使得区域 集团与多边贸易体制的这种“自然联系”纳人了稳固的基本法 律关系中，使之转化为一种“客观联系”。因此，漠视和不承 认区域集团与多边贸易体制之间的这种“客观联系”，进而淡 化二者之间的基本法律关系并由此否认二者之间产生的积 极影响与作用，这不仅有悖于当前世界经济发展的客观现实， 不利于对二者之间的整体关系作出全面正确的认识，而且也 有碍于多边贸易体制对区域集团形成与发展的监督与协调 工作。 二、“彼此消长论”受到“共生现象”的严重挑战 自80年代中期区域集团化第二次浪潮兴起至今，国际 社会在分析和评价区域集团与多边贸易体制的关系时，流行 着一种颇具权威的观点，即认为区域集团化的兴