我国财政制度变迁之财政资源分配效果分析.PDF

第四章 我國財政制度變遷之財政資源分配效果 分析 第四章 我國財政制度變遷之財政資源分配效果 分析 過去我國財政資源分配不均 ，多數資源集中於中央政府，地方政府的財政資 源有患寡與患不均現象 ，見表 3-4及表 3-6。各地方政府財政分權程度低且分權 程度差異大 。以民國75 年為例 ，各直轄市與縣市政府支出僅占總政府支出比重 22.6％，各直轄市與縣市政府收入占總政府收入比重僅 22.7％，地方政府的財政 資源比重偏低 ；又各 直轄市與縣市政府間也有財政資源分配不均之現象，例如台 北市政府財政支出占總政府支出比重高達7％，而澎湖縣比重僅占0.2％。見附 表1及附表 3。另一方面 ，地方政府有財政自主性不足與地方政府間財政自主性 差距大現象。以民國75 年為例，23個直轄市與縣市政府中有 9個縣市自有財源 收入不及其財政支出之半數，地方政府大多有自有財源不足且依賴中央政府現 象 ；又台北市政府自有財源收入占台北市財政支出比重為 99.8％，澎湖縣該比 重僅 38.9％，地方政府間財政自主性差異大 。見附表 5。為調節地方政府財政資 源分配不 公平現象與提升財政 制度效率 ，多年來政府部門進行財政制度的調整 ， 88 年起更 大幅修正財「 政收支劃分法」，並於91 年制定「地方稅法通則」及 「規 費法 」，以提昇地方財政分權程度並落實地方自治精神 。長期以來我國財政制度 調整是否發揮 政策效果。地方財政分權程度是否提升 ，具有垂直財政公平政策效 果 ？各地財政分權程度差異是否縮小更趨收斂 降低， 地方政府間財政資源分配不 公平現象 而使水平財政公 平？各地方政府的財政自主性是否提升 ，地方間財政自 主性差異縮小？財政 制度調整的影響 效果是否有地理空間差異？財政制度調整 是否使財政資源分配在 88 年發生結構轉變？分析數列是否具有恆定性的單根檢 定法可用以分析長期以來我國財政制度調整 與變遷是否發揮 政策效果。本章除了 就單一 直轄市或縣市時間序列資料進行單根檢定 ，以了解制度變遷的財政資源分 配 效果外 ，也利用 Breuer et al.(2001)新發展的長期追蹤資料 SURADF單根檢定 進行分析，以彌補單一時間序列資料資料量不足問題並掌握財政制度調整之個別 直轄市或縣市空間效果 。最後並利用 Zivot and Andrews （1992)與Perron(1997) 之結構轉變單根檢定法分析 88 年度財劃法修正制度變革是否有制度轉變 效果。 第一節 理論基礎與實證模式 過去學者對我國財政制度演變制度面討論甚多 ，僅有少數針對中央與地方財 政分權關係與各個縣市地方的財政狀況進行實證分析討論。各文獻對各 直轄市與 縣市地方的財政資源分配是否更 公平與財政自主性是否提高並無定論。例如 ，蔡 吉源與林健次 (2004)以民國41 年至90 年各級政府淨收入比率與淨支出比率資料 比較分析認為地方政府對中央政府依賴程度並未改善， ，但該分析並未論及個別 縣市的財政狀況 。又蔡吉源與林健次 （2000 ）由民國 79 年至88 年十年歲入預算 59 第四章 我國財政制度變遷之財政資源分配效果 分析 看桃園財政與中央與地方財政關係 認為桃園縣雖然自有財源比重較高但依賴上， 級政府程度仍然很高 該文僅就單一縣市進行觀察， 。另外各縣市間財政狀況是否 趨向一致 ，朱澤民與李佩瑜(2001) 以民國56 年至87 年各級政府與台北縣自有 財源占 歲出比重分析我國統籌分配稅款之演變發現統籌分配制度的確有改善縣， 市間財政水平不公平現象 ，但該文僅就台北縣單一縣市地方政府進行分析 ，並未 討論我國財政制度變遷是否使 我國各直轄市 與縣市地方財政資源分配朝向財政 分權與財政公平。 本章主要目的在分析我國財政制度調整是否發揮提升地方政府財政分權程 度的政策效果 ，減緩原先 直轄市與縣市地方政府相較於中央政府有財政資源不足 「患寡 」的問題 ；以及是否減輕各 直轄市與縣市地方政府間財政資源分配不 公平 「患不均 」問題 。財政 公平意義有二 ：一為垂直公平，指中央政府及 直轄市與縣 市地方政府間財政