铁路营业线施工安全存在问题和对策.doc

铁路营业线施工安全存在的问题及对策 ??? 摘要：铁路营业线施工的特点是时间紧、涉及部门多、对运输生产干扰大。通过分析施工中存在的主要问题，以及产生这些问题的原因，提出施工前做好准备工作、施工中领导把关、杜绝变更计划、强化整体配合及完善经济处罚制度等对策。　　关键词：铁路；营业线；施工；安全；对策　　1 营业线施工存在的主要问题　　(1)施工前准备工作超量。施工前的超量准备主要表现在：工务部门提前松动扣件；电务部门提前动信号、联锁设备。其后果是影响线路基础的稳固，给行车安全带来隐患，影响行车设备的正常操作.由于超量准备，时常造成6502联锁的操纵台出现红光带，甚至将已开放的信号关闭。　　(2)施工单位准备工作不细。铁路营业线施工既涉及到线路、信号、接触网、通讯等多种设备，又关系到设计、施工、设备管理等多个单位。施工涉及的所有单位，任何部门准备不细，都会影响整个施工的顺利进行。特别是电务设备配线多，涉及信号、联锁设备，准备工作是否到位需经专业人员认真核实，施工中的延点，多数是施工单位准备工作不细所致。　　(3)施工各单位间密切配合程度不够。施工中有少数单位考虑本部门较多，整体配合意识不够。如果本部门的工作不能按质按量准时完成，必然挤占下一道工序和其他部门的作业时间，最终将影响整个施工进度和质量，影响正常的运输秩序。　　(4)施工过程中的违章作业多。2003 年，全路发生的较大行车事故多数与营业线施工有关，而且事故的主要原因基本相同，是施工管理人员和作业人员违反规章制度，强干蛮干，造成线路强度下降，直接导致了事故的发生。　　(5)运输部门准备工作不到位。营业线施工一般要坚持运输、施工两者兼顾的原则，信号设备停用后，应按非正常情况下办理接发列车，需要车务部门在道岔位置确认后，使用钩锁器进行加锁。工务部门根据设备实际情况使用紧固器或鱼尾板进行钉固，有时还需电务部门在燕尾槽处使用卡块，只有上述条件具备后，才能办理接发列车。但个别单位准备工作不到位，主管领导和人员不在施工前亲自对备品质量、型号、数量进行检查，使进路没有按规定要求进行准备，造成事故隐患。　　(6)临时变更运行计划或施工计划。临时变更列车运行计划造成的隐患较多：①由于联锁失效，进路是否正确不易确认；②由于是临时变更计划，有关人员不能做到彻底清楚，③没有相应的安全措施保证，作业中容易漏掉关键作业程序。临时变更施工计划直接影响着施工安全，由于施工涉及的部门多，变更计划时也难以做到人人清楚，若没有相应的安全措施做保证，很容易在安全上出现问题。　　(7)应急预案研究不细。铁路营业线施工，各级主管部门对施工方法、作业流程、劳力安排、机械组织、影响范围、行车办法研究推敲得比较细，但对应急预案的研究比较原则，一旦出现特殊情况，往往缺乏具体可操作的应急方案。　　2 存在问题的原因分析　　(1)个别施工单位存在侥幸心理。在提前超量准备未发生问题时，往往产生侥幸心理且对超量准备的严重性认识不足。另外，施工管理部门对施工单位无有效的制约机制，这些是造成施工超量准备的主要原因。其次是车务，工务部门准备工作不到位，钩锁器、紧固器未按规定使用，就盲目汇报进路准备妥当。　　(2)缺乏深入细致的工作作风。铁路营业线施工是一项复杂的工作，特别是较大站场改造和枢纽的施工，涉及部门多，需要周密计划，才能保证施工的顺利进行。不能仅满足于层层布置，必须明确责任人、监控人，要把业务骨干放在关键位置上。　　(3)本位主义严重，整体意识差。铁路营业线施工需多部门、多工种联合作业，只有按照规定的作业流程推进，才能保证各工序间的紧密衔接，在规定时间内完成施工任务，若有一个部门只考虑本位而延误作业时间，必然给其他部门的作业带来困难和造成接续延误。　　(4)接发列车计划不严肃，随意性大。铁路营业线施工在一般情况下信号停用，按非正常情况办理接发列车，联锁失效，再随意变更接发车计划，很容易发生问题。近两年来，施工中车务部门发生的行车事故主要是随意变更接发列车计划所致。　　3 建议采取的措施　　铁路营业线施工安全已成为制约安全生产的关键之一，根据当前的实际情况，建议采取以下措施。　　(1)施工前充分做好各项准备工作。施工单位要与设备管理单位签订安全协议，明确双方的责任和义务，各部门对施工关键内容要详细核对，确保正确无误。运输部门要对行车备品的数量、规格、质量进行检查，必要时到现场试验。并做到“四提前”，即：提前召开施工预备会：提前制定安全措施；提前对施工人员进行培训；提前进入施工岗位。　　(2)建立施工督导组制度。首先是分局级督导组，按施工等级，由主管领导带队，有关业务处室参加，各司其职、各负其责。其次是站段成立施工督导组，由安全室、技术科和有经验的车站值班员参加，负责进路确认、凭证把关等。　　(