《公务员法律读本》中 国和 平出版社.pdfVIP

第　　一 章 依　　法　　治 国 当 “父母官”的称呼改为 “公务员”之时， 我们应该看到 ，这不仅 是称 呼的改变 ，也是观 念 的转变 ，这是一种思想的发展 ，是从 “人治” 向 “法治 ”的跨越 。广 大公务员应 当为 “公务 员 ”这样 的称 呼而 自豪 。无可置 疑 ，法治是社 会前进 的必然要求 ，是人类文 明之树结 出的一 个硕 果 ，它是迄今人类驯服 国家政治权力最有 力的武器之一。 第一节　　依法治 国概述 一、品读依法治国 《韩非子 心度》中说： “治民无常，唯以法治。”品读这八个字，想想古今中外的 治 国之道 ，成功之 因全部浓缩在其 中。的确 ，法治是治理 国家最为有效 的方式 ，这是古 今共识 的治 国 良方 。 法治是一种社会政治现象 ，它既是一种治 国的理论 ，也是一种原则和方法 。但法治 在古代和在现代 的意思还是有些区别的。 韩非子说 的法治是 “以法治 国”， “法 ”为体现统治阶级意志 的政策 、法令 ，把 明 确 的 “法 ”公布于众 ，使 “境 内之 民，其言谈者必轨于法 ”。法治成 了维护和巩 固统治 阶级统治秩序 的方式 。 现代意义 的法治是 “依法治 国”，是一种贯彻法律至上 、严格依法办事原则 的治 国 方法 ，它与民主 、平等和 自由等原则相互联系 、相互作用 。 法治在现代 已成为世界绝大多数 国家所认可 的一种治 国方略 ，我们来从 以下几个方 面 阐述它 的内涵 。 法治是法 的价值理念及相关制度设计 的综合体 法治作为一种治 国方略 ，对法律 的地位和功能作 了基本定位 。法治还进一步对法 的 价值属性 、具体 的法律制度和机制提 出了要求 ，即法治要求 “良法之治 ”。 “良法 ”有 形式方面 的规定性 ，也有 内容方面 的规定性 ，且其 内容方面是根本 的。法治之法 中必须 蕴含特定 的价值理念 ，这些法律理念包括 ：人 民主权 、尊重和保 障人权和 自由、权力受 到有效制约 、法律面前人人平等 、程序正义等等 。这些价值理念必须进一步通过相关 的 制度和机制展现 出来 。这些制度表现为立法制度 、执法制度 、司法制度 、人权保 障制度 等等 。各 国具体情况不 同，具体制度会各具特色 ，且 同样 的法 的价值 目标也确实可 以通 过不 同的制度设计来实现 。但法律制度 的设计和创新都应 当是为 了法治 的某些价值理念 的实现 。 法治是在严格依法办事基础上形成 的一种秩序类型 严格依法办事原则是法治 的基本要求 。确立法律 的统治 ， 自然意味着要严格按照 已 有 的法律安排社会生活 ，并进而确立对法律 的热忱和信仰 。社会主体严格依法办事就会 逐步形成一种新型 的法律秩序 。这种法律秩序与 民主制度相联系 ，与专制相对立 。它不 是靠强迫性 的专制权力，而是基于有效约束 国家权力并在人 民大众 的积极参与下而生成 的。这种法律秩序是一种积极 的、开放 的秩序 ，它把 自由与秩序相统一 、理想与现实相 统一 、法律信仰与 自由批判相统一 。这种法律秩序是这样一种状态 ：国家政治权力被法 律有效约束 ，人 民基于法律享有充分的权利和 自由，法律被严格地遵守和积极地利用 ， 人们树立起牢固的法律信仰 。 依法治国在我们社会主义 国家里 ，不仅具有上述含义 ，而且还被赋予了新 的含义 。 江泽 民同志在 中共十五大报告 中对依法治 国作 了明确解释 。他说 ： “依法治国，就 是广大人 民群众在 中国共产党 的领导下 ，依 照宪法和法律 的规定 ，通过各种途径和形 式 ，管理国家事务 、经济文化事业 、社会事务等 ，以保证 国家各项工作都依法进行 ，逐 步实现社会主义 民主 的制度化 、法律化 ，使这种制度和法律不因领导人 的改变而改变 ， 不因领导人看法和注意力的改变而改变 。” 江泽 民同志的论述深刻地揭示 了在我们社会主义国家 中，依法治 国所具有 的深刻 内 涵 。 二 、时代选择 了依法治 国 依法治国是党领导人民治理 国家 的基本方略，是广大人 民群众的共 同愿望 。提 出依 法治 国，建设社会主义法治 国家 ，是 以江泽 民同志为核心的第三代领导集