《竞争法研究》法制文学.pdf

第 1 页 在西方工业 国家 ，反垄断法 的传统任务是预防市场势力，禁 止经济垄断。因为竞争会导致垄断，充分的和不受限制 的合 同自 由会产生不合理的经济和社会后果，因此 ，国家必须在竞争 中充 当裁判员的角色，规范竞争，维护市场秩序 ，协调竞争者 的个人 利益和社会利益 。然而 ，我 国现阶段是处于计划经济 向市场经济 的过渡阶段，尚不具备成熟的市场条件 ，特别是 由于多年来计划 经济 的传统，我 国当前经济生活中形形色色的限制竞争主要地不 是来 自经济力量 ，而是来 自旧体制下的行政权力 。因此 ，我 国的 反垄断法应当既反对经济垄断，又反对行政性限制竞争，当前特 别应当以反对行政性限制竞争为主要内容。 一 、我 国经济生活 中的行政性 限制竞争行为 反垄断法上的行政性限制竞争行为是指政府及其所属机构滥 用行政权力限制竞争的行为。这些行为之所以被称为是滥用权力， 是因为它们既不属于政府为维护社会经济秩序而进行正常的经济 管理活动 ，也不属于政府为实现对 国民经济 的宏观调控而采取的 产业政策、财政政策等经济政策和社会政策。 当前，我 国学术界一般将行政性限制竞争行为简单概括为行 本文原载于 《法学研究》 年第 期 。 第 2 页 业垄断和地 区垄断，或者形象地称为条条垄断和块块垄断。条条 垄断是指在纵向的行业 内，政府主管部门批准设立行政性公司，它 们是一些集行政管理和生产经营于一体的 “翻牌公司”、承担着管 理行业任务 的大企业集 团以及作为 “嫡系 ”挂靠这个局、那个部 享受优惠待遇 的企业 。由于政府 的授权 ，这些企业就有着其他企 业不能具有 的竞争优势，就某些产 品的生产、销售或者原材料 的 采购处于人为的垄断地位 ，从而不公平地限制 了竞争 。这种现象 被称为是 “权力经商”。块块垄断则是指横向行政区域内的地方保 护主义，其主要表现为地方政府禁止外地产 品进入本地市场 ，或 者阻止本地原材料销往外地 ，由此便使全 国本应统一的市场分割 成 了一个个狭小的地方市场 。经济体制改革 以来 ，随着 中央和地 方政府在财政上的 “分灶吃饭”，各地区有了相对独立的利益，地 方与地方 间的矛盾扩大 了，地方保护主义随之就发展到了登峰造 极的地步 。有些地方政府对外地产 品拒办批发和营销执照，随意 没收或者罚款，甚至发展到八方设卡或者围追堵截的地步。例如， 年黑龙江省鸡西地区的啤酒大战中，鸡西市啤酒厂输往周边 的七 台河市、密 山市和勃利县的啤酒在 个月 内就被输入地 区采 取公路设卡、对销售点突击检查等手段没收了 万箱 。 年 初河南省固始县政府为 了阻止外地化肥流入本地 ，专 门发布地方 封锁的文件，文件中指出， “为了保护本县化肥生产，禁止任何单 位和个人 （包括供销合作社系统 ）从外地购进碳铵 ，违者除没收 商品和非法所得外，还要按有关法规予 以重处，并追究乡镇人 民 政府和管理部 门主要领导的行政和经济责任 ”。 除了行业垄断和地 区垄断外，我 国行政性限制竞争行为在当 前还典型地表现为企业合并中的 “拉郎配”，即政府强迫企业加入 ①李必达 ： 《中国的反不正当竞争、反垄断行政执法》， 年 月反垄断法 国 际研讨会论文 。 第 3 页 某个企业集 团，或者强迫经济效益好 的企业接受某些经济效益不 好的企业。 “拉郎配”现象可以认定为是行政性限制竞争行为，是 因为它违背了市场交易中应当遵循的 “自愿、公平、等价有偿、诚 实信用”的基本原则，损害了企业的经营 自主权和市场竞争力。在 市场经济 中，企业责任主要是通过合法 的生产经营活动获得尽可 能多的盈利 ，以便使其资产能够尽快地得到增值 ，从而在竞争 中 生存下去或者得到更大的发展 。在我 国，人们虽然从生产资料 的 公有制出发，经常谈论企业