《经济权利的法律保护问答》南京大学出版社.pdf

第 1 页 第一章　　法学基础知识 一、什么是法和法律？ 在现代汉语 中，法律一词通常在广 、狭两义上使用 。从 狭义来说 ，法律是专指全 国人 民代表大会及其常务委员会制 定的规范性文件 ，即特定或具体意义上 的法律 ；而广义上 的 法律 ，是指一切法律规范的总称 ，即整体或抽象意义上 的法 律 。包括宪法 、法律 、行政法规 、地方性法规 ，等等 。在人 们 的 日常生活 中，使用 “法律 ”一词多是从广义上来说 的， 如“执 法 必 严 ”、“违 法 必 究 ”、“人 人 要 守 法 ”、“法 律 面 前 人 人平等 ”，其 中涉及 的 “法 ”和 “法律 ”都是从广义上来说 的，即不仅指全 国人 民代表大会及常务委员会制定 的法律 ， 还包括前述 的各种规范 。当讲到全 国人 民代表大会及其常务 委员会有权撤销与宪法 、法律 、行政法规相抵触 的地方性法 规和决议时，这里的 “法律 ”是在狭义上使用 的，是专指拥 有立法权 的国家机关依照立法程序制定和颁布 的具有普遍约 束力 的规范性文件 。为 了避免上述两种意义 的混淆 ，我们一 般把广义上 的法律称为法 ，而将狭义的法律仍称为法律 。由 此可 以看出，我们不能简单地将法与法律等同起来 。 二、什么是法的制定？我国的立法机关有哪些？ 法 的制定 ，是指有立法权 的国家机关 ，按 照一定 的程 序 ，制定 、修改和废止法律和其他规范性法律文件 的一种专 第 2 页 性活动 。 在我 国 ，为 了维护社会主义法制 的统一和尊严 ，我 国 宪法》和有关组织法对立法权 限做了如下划分 ： 全 国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权 ； 全 国人大有权修改宪法 ，制定和修改刑事 、民事 、国家机构 的和其他 的基本法律 ；全 国人大常委会有权制定和修改应 由 全 国人大制定 的法律 以外 的其 他法律 ；在全 国人大 闭会期 间，有权对全 国人大制定的基本法律进行部分补充和修改 ， 但不得与该项法律 的基本原则相抵触 。 国务 院有权根据 宪法和法律 ，制定行政法规 ，可 以 根据全 国人大及其常务委员会 的授权 ，对某项法律进行补充 或拟定有关条例 以草案形式发布试行 。 省 、直辖 市人大及其常务委 员会 ，在不 同宪法 、法 律 、行政法规相抵触 的情况下 ，可 以制定地方性法规 ，报全 国人大及其常委会和 国务院备案 ；省 、 自治区人 民政府所在 地 的市和 国务 院批准 的较大的市的人大及其常委会可 以制定 地方性法规 ，报省、自治区人大常委会批准后施行 。 民族 自治地方 的 自治条例和单行条例 ，报 省或 自治 区的人大常委会批准后生效，并报全 国人大常委会备案 。 特别行政 区除外交和 国防事务外 ，在其他方面享有 独立 的立法权 。 三、我国的立法程序是怎样的？ 立法程序又称制定法律 的程序 ，是指一定的国家机关制 定 、修改和废止法律 、法规 的法定步骤 。立法程序往往 因规 范性文件 的类别不 同而不 同，但总的说来 ，制定法律 的程序 大致可分为法律草案 的提 出、法律草案 的审议 、法律草案 的 通过 、法律 的公布 四个阶段 。 第 3 页 法律草案 的提 出。在这一阶段 ，被授 予专 门权 限的 机构和人员向立法机关提 出立法草案 ，或者提 出关于制定新 的法律 、修改或废止现行法律 的建议 ，立法机关把这些法律 草案或建议列入议事 日程 ，加 以审查和讨论 。 法律草案 的审议 。法律草案 的审议是指在立法机关 中对于 已列入议事 日程 的法律草案正式进行审查和讨论 。从 我 国的立法实践看 ，对法律 草案 的审议 一般要经过 两个 阶 段 ：一 是 专 门委 员会 的审议 ，二 是 立 法 机 关 全 体 会 议 的 审议。 法律草案 的通过 。这是指立法机关对法律草案表示 正式