《面向21世纪的司法制度》知 识产权.pdf

第 1 页 面 向 世纪的中国司法制度改革 张 春 生 年 ，中国共产党在十五大上提出了 “依法治国，建设社 会主义法治 国家 ”的治国方略，并提 出要 “推进司法改革 ，从制 度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权 ，建立冤 案、错案责任追究制度”， “完善监督法制，建立健全依法行使权 力的制约机制”。因此，司法制度改革成了中国政治体制改革和民 主法制建设的重要组成部分 。我拟对新 中国司法制度 的建立和发 展、 目前存在的问题 、如何进行司法制度改革和建立面 向 世纪 的司法制度等问题谈些个人看法 。 一 “司法 ”，就 其 本 意来 说 ，是 指 实 施 法 律 的活 动 。“司法 制度 ” 即是实施法律的组织制度和程序制度 。司法组织制度是指 由哪些 机构实施法律 ，即司法机关有哪些 ，各 自具有哪些职权 。司法程 序制度则是指司法活动应遵循的程序性规则。在理论和现实中，对 “司 法 制 度 ”、“司 法 权 ”和“司 法 机 关 ”存 在 着 最 狭 义、狭 义 、广 义和最广义 四种理解 。最狭义 的理解将司法权归结为审判权 ，司 法机关专指行使审判权的法院，司法制度就是审判制度 ；狭义 的 理解则认为司法权包括审判权和检察权 ，司法机关包括法院和检 察院，司法制度则包括审判制度和检察制度 ；广义的理解 ，也是 我 国社会生活中通常的理解 ，认为司法权包括审判 、检察 、司法 第 2 页 行政 、侦察等项职权 ，相应地 ，司法机关包括法院、检察院、司 法行政机关、公安机关和国家安全机关，司法制度包括审判制度、 检察制度 、侦查制度和劳改劳教制度等 。最广义的理解 ，则主张 把 民间司法也纳入司法制度体系 ，即司法制度不仅包括上述各项 制度 ，还包括律师制度 、调解制度 、仲裁制度和公证制度等等 。 由于对司法制度存在着不 同的理解 ，对司法制度改革便也存 在着不同理解 。我 国进行政治体制改革 ，就是要进一步扩大社会 主义 民主 ，健全社会主义法制 ，依法治 国，建设社会主义法治 国 家 。为此 ，我 国的司法制度改革应从广义 的角度着眼。司法制度 改革应包括法院、检察院、公安 、司法行政 、国家安全等部 门的 机构设置 、执法工作 、队伍建设 、警容警风 、监督制约等各方面 的改革 。 “推进司法改革”，就应该在党的领导下，有步骤 、有计 划地在各个司法部门实行渐进式的改革，逐步推进 ，自我完善，更 充分地实现司法独立与司法公正。 二 新 中国的司法制度建设经历 了一个 曲折 的发展过程 ，可 以分 为 以下几个时期： 初步建立和迅速发展的时期 新 中国成立后 ，根据 《中国人民政治协商会议共 同纲领》的 规定建立 了人 民司法制度 。在 中央实行审判 、检察 、侦查、司法 行政的 “分立制”。在省、市、县则实行审判与司法行政的 “合一 制”，即不专设司法行政机关，而只设人民法院、人民检察署和公 安机关 。在未设人 民检察署 的县则 由县公安局代行检察权。法院 实行基本上的三级两审终审制 。 年 月 ，新 中国颁布第一部宪法 ，同时颁布 了人 民法院 组织法、人 民检察院组织法 ，标志着人 民司法制度建设进入一个 第 3 页 新阶段 。法院改为 四级两审终审制 。中央人民政府司法部改称 中 华人民共和国司法部 ，在各省、自治区、直辖市设司法厅 （局）。 这一时期的司法制度建设发展健康而迅速 。 遭受干扰和严重破坏 的时期 年下半年 以后 ，由于 “左”的思想和法律虚无主义的影 响，轻视法律和法制建设的思想抬头并逐步蔓延 ，错