《美国保密法律制度》金城出版社.pdfVIP

第 1 页 上 编 美国保密法律制度概况 保守国家秘密 的工作，是维护 国家安全与利益 的一项重 要工作 ，历来为各 国政府所重视 。美 国政府十分重视保密工 作 ，第二次大战之后，几乎每一位联邦政府总统都要颁布一 系列保守国家秘密 的法律、法令 ，保密工作方面 的财政开支 也非常惊人 。作为资本主义法治 国家 的典型代表 ，美 国在保 密法律制度建设方面也独树一帜，无论是在保密法律、法规 的数量方面还是在保密法律制度 的框架、结构及基本制度 的 科学性方面 ，其它资本主义 国家都是无法与之相 比拟 的；就 我们所掌握 的资料和初步的研究情况来看 ，得出这样一个结 论是比较稳妥的。美国的保密法律制度在资本主义 国家中有 相当广泛 的影响，如 以色列等国家大量地借鉴美 国的保密法 第 2 页 律制度 ；另外 ，在北大西洋公约组织 内部 ，美 国将 自己保密 法律制度方面 的有代表性的做法转化为北约组织的制度 ，要 求北约成员国遵照执行 ，因而对这些 国家 的保密法律制度建 设产生 了一定的影响，如德 国。 美 国最早的保密法规是第一次世界大战期间于 年 颁布的 《间谍法》，这部法律规定，美国的军职人员必须对 美 国政府恪守忠诚义务 ，如果泄露军事秘密 ，背叛美 国政 府 ，将被处 以刑事处罚。据美国国会的一份调查报告介绍， 美国的保密工作形成于本世纪初的第一次世界大战期间，在 第二次世界大战中及 以后得到了加强和发展。如果以此作为 背景 ，我们发现 ，在第二次世界大 战之前 ，除 年 的 《间谍法》外，很难发现美国有其它的保密法律 、法规 。因 此 ，我们关注并研究美国保密法律制度建设的重点也就集 中 在第二次世界大战之后 。第二次世界大战以后的 多年来， 美 国的保密法律制度建设取得 了相当大 的成绩 。据我们分 析 ，美 国已经建立起 了规范保密工作 的较为完整 的法律体 系 。 另外一点需要说明的是，美国的政治体制实行联邦制 ， 各州享有独立 的立法权 ，在许多方面都有不 同于联邦 的立 法 ，我们所介绍的美国保密法律制度仅限于美国联邦政府层 次，而不涉及州一级的保密立法，美国各州与联邦政府的保 密法律制度建设是否具有共同特点，是一个需要单独研究的 课题 。 第 3 页 第 一 章　　保 密 法 律 制度 基 本框 架 第一节　　保密法律制度基本框架 尽管美国联邦政府在保密工作的长期实践中，制定了大量 的 法律、法规，但从法律 的表现形式上看，至今没有形成一部统一 的保密立法 。正 因为此 ，美 国国会根据 至 财政年度 “对外关系授权法”而成立的 “减少并保护政府秘密委员会”，经 过调查研究后，呼吁制定统一的保密法。 美 国最早涉及保密制度 的法律为美 国宪法 ，该法第 条第 款规定 ： “众议院各院均应当制定一套程序规则，并随时予 以公 布 ，除非他们认为其 中某些部分需要保密 。”但是，这条法律仅 仅涉及 国会程序 ，与行政机关的活动无关 。就行政系统而言，保 密工作一直是沿袭历史传统而运转。美 国早期的管家法 （ 授权行政机关的长官控制其所主管机关的文件 的散 发，这种授权是行政机关的一种特权 ，行政机关正是通过行使这 种特权而管理保密工作 。一直到当代 ，美 国法典还只是笼统地规 定： “行政部 门或军事部 门的机关长官可 以制定法规，管理该机 关 以及该机关的记录 、公文